現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問題及對策分析

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1、現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問題及對策分析法律適用月刊2006年/12總第249期現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問題———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一一.及對策分析1年來.強制執(zhí)行立法的呼聲頻繁出現(xiàn)于學(xué)界和實踐部門.究其根源,應(yīng)是源自社會各界針對"執(zhí)行難"的種種責難.如

2、果民事訴訟可以稱為當事人尋求法律救濟,維護自身合法權(quán)益不受侵害的過程的話.那強制執(zhí)行則是實現(xiàn)此愿望的最后屏障執(zhí)行能否真正實現(xiàn)甚至可以直接影響到權(quán)利人對于法律的評價和信心.…但是.究竟何為"執(zhí)行難"各方認識并不一致.筆者認為執(zhí)行程序中因被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行或者執(zhí)行依據(jù)錯誤而導(dǎo)致的無法執(zhí)行不應(yīng)歸入"執(zhí)行難"的范疇.具有現(xiàn)實意義的"執(zhí)行難"應(yīng)指案件有財產(chǎn)可供執(zhí)行但因各種原因得不到實現(xiàn)的情形.造成"有財(產(chǎn))不能執(zhí)"的原因很多,就內(nèi)部而言,法院自身案多人少力量不足.隊伍整體素質(zhì)不高,能力不足以及執(zhí)行不力不公等:就外部而言.也存在

3、社會法律意識不強,債務(wù)人想盡一切辦法逃廢債務(wù).甚至公然對抗法院執(zhí)行.地方或者部門利益保護主義作祟.有協(xié)助義務(wù)的單位不積極協(xié)助甚至設(shè)置障礙.對本地區(qū)的執(zhí)行案件予以特殊保護等問題:就執(zhí)行措施而言.存在法律法規(guī)不完備,法律沖突,制裁偏軟等問題.本文擬結(jié)合法院工作實際,從制度建立,健全的角度出發(fā).對執(zhí)行實踐中存在的問題及解決對策作簡要論述一,現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問題(一)發(fā)現(xiàn)和查明財產(chǎn)權(quán)屬的手段有限依照現(xiàn)行法律的規(guī)定.被執(zhí)行人沒有申報財產(chǎn)的義務(wù).執(zhí)行機構(gòu)亦無權(quán)針對不如實申報給予處罰.其結(jié)果是執(zhí)行人員消耗了大量的司法成本卻無法查明財產(chǎn)

4、.或是有財產(chǎn)線索但因欠缺相關(guān)職權(quán)而無法查詢現(xiàn)實生活中被執(zhí)行人逃廢債務(wù)的同時過著花天酒地的奢華生活:在一家銀行尚存未結(jié)債務(wù).卻能在另一家銀行順利獲得貸款.工商登記,注銷制度不完善.法人制度形同虛設(shè).虛假驗資使公司"空殼"化,公款私存,多頭開戶使得財產(chǎn)調(diào)查猶如大海撈針.假離婚,假析產(chǎn),非法處分已被人民法院查封的財產(chǎn),惡意處分可供執(zhí)行的財產(chǎn),惡意放棄債權(quán),無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn),惡意訴訟(編造被執(zhí)行人欠款證據(jù).由案外人向法院提起債權(quán)訴訟,以虛假債權(quán)參與分配),拒絕分割共有財產(chǎn)等行為也比比皆是.依照現(xiàn)有科技水平.對移動通訊工具可以進行位置查詢

5、,位置鎖定.而且從通話記錄中也可能尋覓到被執(zhí)行人甚至被執(zhí)行財產(chǎn)的線索.但電訊部門往往以沒有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)為由不配合法院的工作(二)不履行債務(wù)的成本偏小從人的趨利性角度考量.如果不履行債務(wù)的成本大于履行債務(wù)的成本,債務(wù)人就會想方設(shè)法履行債務(wù).反之.債務(wù)人就會選擇逃避履行.現(xiàn)行法律對被執(zhí)行人惡意不履行債務(wù)設(shè)定了相關(guān)制裁措施.但由于制裁手段單一,力度不大.不足以對被執(zhí)行人產(chǎn)生足夠的威懾力.在"成本核算"之下被執(zhí)行人自然想盡辦法逃廢債務(wù).1.制裁之一:罰款.罰款的使用率較低,根據(jù)某中級人民法院的統(tǒng)計.在其采取的制裁措施中占不到l%.【

6、2】主要原因在于:(1)對個人,單位的罰款難以執(zhí)行到位.因為案件的執(zhí)行標的本身就難以執(zhí)行.罰款就更難執(zhí)行:(2)對有協(xié)助義務(wù)的單位,金融機構(gòu)的罰款基本能夠到位.但針對有關(guān)政府機關(guān)的罰款,阻力非常大;(3)即便是針對單位的罰款.其最高限額也不過3萬元.而針對個人的罰款最多不過區(qū)區(qū)l千元.在當前社會經(jīng)濟條件下實在缺乏震懾作用.罰而不執(zhí).有失法律尊嚴.因此多數(shù)法院認為與其不能執(zhí)行到位,不如不罰.2.制裁之二:拘留.拘留是使用頻率最高的一種強制執(zhí)行制裁措施.占全部制裁措施的75%左右.拘留對于小額案件,有一定身份地位的被執(zhí)行對象效果

7、比較明顯(80%以上的案件都能實現(xiàn)部分甚至全部預(yù)期目的).但由于拘留期限較短.執(zhí)行法官根據(jù)案件實際對制裁的自由選擇范圍很小(只能在l天到l5天內(nèi)作出選擇),使得這項制裁措施的威懾力大大降低如執(zhí)行標的為l萬和l000萬的兩個案件.標的數(shù)額上差距懸殊.但在因拒不履行被拘留的后果上的差距最多只有l(wèi)4天.所以擔負lO00萬債務(wù)的被執(zhí)行人往往會考慮用失去l5天的自由換取l000萬財產(chǎn)履行不能.另外.法律,法治理念也不允許重復(fù)采取司法拘留.所以一旦拘留期滿釋放被執(zhí)行人卻仍然執(zhí)行不到財產(chǎn).客觀上造成被執(zhí)行人甚至申請執(zhí)行人都會輕視法律的權(quán)威

8、3.制裁之三:刑事處罰.《刑法》第313條規(guī)定:"對人民法院的判決,裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行.情節(jié)嚴重的.處三年以下有期徒刑,拘役或者罰金".為明確"拒執(zhí)罪"的適用問題,最高人民法院于1998年4月17日公布《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》.全國人大常務(wù)委員會于