現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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1、現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析法律適用月刊2006年/12總第249期現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問(wèn)題———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————一一.及對(duì)策分析1年來(lái).強(qiáng)制執(zhí)行立法的呼聲頻繁出現(xiàn)于學(xué)界和實(shí)踐部門.究其根源,應(yīng)是源自社會(huì)各界針對(duì)"執(zhí)行難"的種種責(zé)難.如

2、果民事訴訟可以稱為當(dāng)事人尋求法律救濟(jì),維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害的過(guò)程的話.那強(qiáng)制執(zhí)行則是實(shí)現(xiàn)此愿望的最后屏障執(zhí)行能否真正實(shí)現(xiàn)甚至可以直接影響到權(quán)利人對(duì)于法律的評(píng)價(jià)和信心.…但是.究竟何為"執(zhí)行難"各方認(rèn)識(shí)并不一致.筆者認(rèn)為執(zhí)行程序中因被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤而導(dǎo)致的無(wú)法執(zhí)行不應(yīng)歸入"執(zhí)行難"的范疇.具有現(xiàn)實(shí)意義的"執(zhí)行難"應(yīng)指案件有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行但因各種原因得不到實(shí)現(xiàn)的情形.造成"有財(cái)(產(chǎn))不能執(zhí)"的原因很多,就內(nèi)部而言,法院自身案多人少力量不足.隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,能力不足以及執(zhí)行不力不公等:就外部而言.也存在

3、社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng),債務(wù)人想盡一切辦法逃廢債務(wù).甚至公然對(duì)抗法院執(zhí)行.地方或者部門利益保護(hù)主義作祟.有協(xié)助義務(wù)的單位不積極協(xié)助甚至設(shè)置障礙.對(duì)本地區(qū)的執(zhí)行案件予以特殊保護(hù)等問(wèn)題:就執(zhí)行措施而言.存在法律法規(guī)不完備,法律沖突,制裁偏軟等問(wèn)題.本文擬結(jié)合法院工作實(shí)際,從制度建立,健全的角度出發(fā).對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策作簡(jiǎn)要論述一,現(xiàn)行執(zhí)行制度中存在的問(wèn)題(一)發(fā)現(xiàn)和查明財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的手段有限依照現(xiàn)行法律的規(guī)定.被執(zhí)行人沒(méi)有申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù).執(zhí)行機(jī)構(gòu)亦無(wú)權(quán)針對(duì)不如實(shí)申報(bào)給予處罰.其結(jié)果是執(zhí)行人員消耗了大量的司法成本卻無(wú)法查明財(cái)產(chǎn)

4、.或是有財(cái)產(chǎn)線索但因欠缺相關(guān)職權(quán)而無(wú)法查詢現(xiàn)實(shí)生活中被執(zhí)行人逃廢債務(wù)的同時(shí)過(guò)著花天酒地的奢華生活:在一家銀行尚存未結(jié)債務(wù).卻能在另一家銀行順利獲得貸款.工商登記,注銷制度不完善.法人制度形同虛設(shè).虛假驗(yàn)資使公司"空殼"化,公款私存,多頭開(kāi)戶使得財(cái)產(chǎn)調(diào)查猶如大海撈針.假離婚,假析產(chǎn),非法處分已被人民法院查封的財(cái)產(chǎn),惡意處分可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),惡意放棄債權(quán),無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn),惡意訴訟(編造被執(zhí)行人欠款證據(jù).由案外人向法院提起債權(quán)訴訟,以虛假債權(quán)參與分配),拒絕分割共有財(cái)產(chǎn)等行為也比比皆是.依照現(xiàn)有科技水平.對(duì)移動(dòng)通訊工具可以進(jìn)行位置查詢

5、,位置鎖定.而且從通話記錄中也可能尋覓到被執(zhí)行人甚至被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索.但電訊部門往往以沒(méi)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)為由不配合法院的工作(二)不履行債務(wù)的成本偏小從人的趨利性角度考量.如果不履行債務(wù)的成本大于履行債務(wù)的成本,債務(wù)人就會(huì)想方設(shè)法履行債務(wù).反之.債務(wù)人就會(huì)選擇逃避履行.現(xiàn)行法律對(duì)被執(zhí)行人惡意不履行債務(wù)設(shè)定了相關(guān)制裁措施.但由于制裁手段單一,力度不大.不足以對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生足夠的威懾力.在"成本核算"之下被執(zhí)行人自然想盡辦法逃廢債務(wù).1.制裁之一:罰款.罰款的使用率較低,根據(jù)某中級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì).在其采取的制裁措施中占不到l%.【

6、2】主要原因在于:(1)對(duì)個(gè)人,單位的罰款難以執(zhí)行到位.因?yàn)榘讣膱?zhí)行標(biāo)的本身就難以執(zhí)行.罰款就更難執(zhí)行:(2)對(duì)有協(xié)助義務(wù)的單位,金融機(jī)構(gòu)的罰款基本能夠到位.但針對(duì)有關(guān)政府機(jī)關(guān)的罰款,阻力非常大;(3)即便是針對(duì)單位的罰款.其最高限額也不過(guò)3萬(wàn)元.而針對(duì)個(gè)人的罰款最多不過(guò)區(qū)區(qū)l千元.在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)在缺乏震懾作用.罰而不執(zhí).有失法律尊嚴(yán).因此多數(shù)法院認(rèn)為與其不能執(zhí)行到位,不如不罰.2.制裁之二:拘留.拘留是使用頻率最高的一種強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施.占全部制裁措施的75%左右.拘留對(duì)于小額案件,有一定身份地位的被執(zhí)行對(duì)象效果

7、比較明顯(80%以上的案件都能實(shí)現(xiàn)部分甚至全部預(yù)期目的).但由于拘留期限較短.執(zhí)行法官根據(jù)案件實(shí)際對(duì)制裁的自由選擇范圍很小(只能在l天到l5天內(nèi)作出選擇),使得這項(xiàng)制裁措施的威懾力大大降低如執(zhí)行標(biāo)的為l萬(wàn)和l000萬(wàn)的兩個(gè)案件.標(biāo)的數(shù)額上差距懸殊.但在因拒不履行被拘留的后果上的差距最多只有l(wèi)4天.所以擔(dān)負(fù)lO00萬(wàn)債務(wù)的被執(zhí)行人往往會(huì)考慮用失去l5天的自由換取l000萬(wàn)財(cái)產(chǎn)履行不能.另外.法律,法治理念也不允許重復(fù)采取司法拘留.所以一旦拘留期滿釋放被執(zhí)行人卻仍然執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn).客觀上造成被執(zhí)行人甚至申請(qǐng)執(zhí)行人都會(huì)輕視法律的權(quán)威

8、3.制裁之三:刑事處罰.《刑法》第313條規(guī)定:"對(duì)人民法院的判決,裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行.情節(jié)嚴(yán)重的.處三年以下有期徒刑,拘役或者罰金".為明確"拒執(zhí)罪"的適用問(wèn)題,最高人民法院于1998年4月17日公布《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》.全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)于