公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策

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1、公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù),提高公務(wù)支出透明度,2007年5月14日,央行和財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示,我國(guó)將爭(zhēng)取2007年下半年啟動(dòng)公務(wù)卡試點(diǎn)工作,并將于2008年擴(kuò)大公務(wù)卡管理的試點(diǎn)區(qū)域,爭(zhēng)取到2010年前建立比較完善的公務(wù)卡管理制度,在所有中央預(yù)算部門和地方省市兩級(jí)預(yù)算單位全面推進(jìn)公務(wù)卡管理。目前,公務(wù)卡制度改革從執(zhí)行情況來(lái)看,進(jìn)程緩慢,執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題,公務(wù)卡制度改革還有待完善。一、存

2、在的問(wèn)題(一)受多種原因影響,導(dǎo)致公務(wù)卡使用率偏低一些預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,對(duì)公務(wù)卡結(jié)算方式積極性不高,有些單位只有少數(shù)職工和中層以上干部辦卡,有些職工根本不知道公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡;有些辦了公務(wù)卡卻沒(méi)及時(shí)開(kāi)通,而開(kāi)通了公務(wù)卡卻沒(méi)有使用,導(dǎo)致公務(wù)卡出現(xiàn)了大量“睡眠卡”和高注銷率,造成資源浪費(fèi)。有些人認(rèn)為雖然使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)很方便,但必須在規(guī)定的25天至56天期限內(nèi)還清公務(wù)卡消費(fèi),否則會(huì)記錄個(gè)人不良信用,還要收取罰息,如果由于工作繁忙或由于報(bào)銷審批手續(xù)繁瑣,公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷時(shí)間很容易

3、超過(guò)25天,因此不喜歡用公務(wù)卡。預(yù)算單位對(duì)于一些由于授權(quán)支付額度不足而不能用公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù),只能用自有資金先支付給公務(wù)卡持卡人,讓其自行去銀行還款,或由于預(yù)算計(jì)劃不足等原因暫時(shí)不能報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)業(yè)務(wù),要求持卡人先墊支現(xiàn)金存入公務(wù)卡,等預(yù)算計(jì)劃下達(dá)以后再報(bào)銷,這樣容易使持卡人產(chǎn)生抵觸情緒,不愿意使用公務(wù)卡。有些代理銀行不清楚只有銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡才能作為公務(wù)卡,為了增加發(fā)卡量,只是一味向預(yù)算單位推銷公務(wù)卡,預(yù)算單位為職工統(tǒng)一辦理公務(wù)卡時(shí),有萬(wàn)事達(dá)卡、VISA卡和標(biāo)準(zhǔn)信用卡等,職工持萬(wàn)事達(dá)卡和VISA卡進(jìn)行

4、公務(wù)消費(fèi)刷卡后,卻不能按公務(wù)卡結(jié)算程序報(bào)銷,必須先采用現(xiàn)金報(bào)銷方式支出現(xiàn)金,然后再將現(xiàn)金存入萬(wàn)事達(dá)卡或VISA卡,增加了持卡人報(bào)銷手續(xù),使其對(duì)公務(wù)卡產(chǎn)生抵觸情緒,不愿意使用公務(wù)卡。受傳統(tǒng)觀念影響,人們都習(xí)慣于“一手交錢,一手交貨”的現(xiàn)金交易方式,這種觀念根深蒂固于人們的意識(shí)形態(tài)中,需要較長(zhǎng)時(shí)間才能轉(zhuǎn)變。對(duì)于商家來(lái)講,由于安裝、使用POS機(jī)成本較高,而且每一筆刷卡業(yè)務(wù)都要支付一定的手續(xù)費(fèi),從經(jīng)濟(jì)利益上考慮,商家更希望使用現(xiàn)金交易;對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講,大多數(shù)消費(fèi)者還不習(xí)慣刷卡消費(fèi),而且使用現(xiàn)金交易,商家會(huì)給予更

5、多的優(yōu)惠,因此消費(fèi)者也更愿意使用現(xiàn)金付款。(二)公務(wù)卡受理環(huán)境限制較大基于金融業(yè)發(fā)達(dá)程度不夠,以及各地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,國(guó)內(nèi)一些中小城市和小商家的刷卡X點(diǎn)較少,迫使持卡人不得不利用公款到高檔場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi),無(wú)形中助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。持卡人出差到一些偏遠(yuǎn)地區(qū)從事公務(wù)活動(dòng)時(shí),由于不具備刷卡條件,只能個(gè)人墊支現(xiàn)金或事先準(zhǔn)備現(xiàn)金,從而占用個(gè)人資金,將原來(lái)經(jīng)由單位提取現(xiàn)金時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給持卡人,容易引起持卡人對(duì)公務(wù)卡產(chǎn)生抵觸情緒。(三)公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的核算不規(guī)范,不宜于對(duì)賬管理由于公務(wù)卡制度正處于逐步推行階段

6、,不少預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)量不大,因此沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置一個(gè)反映公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目或明細(xì)科目,從電算化賬務(wù)系統(tǒng)中無(wú)法查詢當(dāng)月公務(wù)卡消費(fèi)應(yīng)還款額和已還款額等數(shù)據(jù),必須查閱原始記賬憑證才能統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),不易于財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)系統(tǒng)與公務(wù)卡支付系統(tǒng)和代理銀行之間的對(duì)賬工作,也不便于持卡人查詢公務(wù)卡消費(fèi)和還款信息。(四)公務(wù)卡制度不能完全遏制腐敗現(xiàn)象持卡消費(fèi)增強(qiáng)了公務(wù)支出的透明度,解決了以往易發(fā)生的湊票報(bào)銷等違規(guī)行為,但對(duì)一些習(xí)慣損公肥私的人而言,照樣可以弄虛作假中飽私囊。比如在公務(wù)消費(fèi)時(shí)故意多刷卡,虛開(kāi)發(fā)

7、票,商家為了增加客源,也樂(lè)意給刷卡人一定比例的回扣,在這個(gè)環(huán)節(jié)上公務(wù)卡還不能做到完全透明。因此不能依靠用公務(wù)卡來(lái)完全預(yù)防公務(wù)腐敗的問(wèn)題。(五)持卡人的信用得不到保證,對(duì)單位有影響公務(wù)卡既可用于公務(wù)消費(fèi),又可用于個(gè)人消費(fèi),如果持卡人因個(gè)人消費(fèi)沒(méi)有及時(shí)償還,預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行對(duì)持卡人進(jìn)行追償,會(huì)給單位帶來(lái)一定的麻煩,特別是有些預(yù)算單位對(duì)持卡人調(diào)動(dòng)、離職或其他特殊原因離開(kāi)本單位時(shí),沒(méi)有及時(shí)通知代理銀行維護(hù)相關(guān)信息,預(yù)算單位的公務(wù)卡信息系統(tǒng)一直保留這些持卡人的信息,如果這些持卡人透支公務(wù)卡沒(méi)有及時(shí)償還,單位

8、會(huì)承擔(dān)一部分連帶責(zé)任,銀行會(huì)在一定程度上進(jìn)行追償,進(jìn)而影響單位在銀行方面的聲譽(yù)。(六)公務(wù)卡制度執(zhí)行乏力,公務(wù)卡結(jié)算流于形式2008年1月,“全國(guó)公務(wù)卡改革試點(diǎn)電視會(huì)議”宣布:凡具備刷卡條件的,必須使用公務(wù)卡,否則財(cái)務(wù)不予報(bào)銷。但實(shí)際執(zhí)行時(shí),一些預(yù)算單位認(rèn)為無(wú)法鑒別持卡人的消費(fèi)環(huán)境是否具備刷卡條件,而且現(xiàn)金報(bào)銷更簡(jiǎn)便,省去了報(bào)賬后的一些結(jié)算程序,沒(méi)有嚴(yán)格要求持卡人必須使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)。實(shí)行公務(wù)卡制度后,財(cái)政部門并沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)金提取額度