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《現(xiàn)行土地制度批判》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、現(xiàn)行土地制度批判摘要：本文通過對國家和集體土地所有制的比較，以及對兩種土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移或流通法律制度的分析，認為：按照現(xiàn)行的土地法律制度，國家與農(nóng)村集體的所有權(quán)是不平等的，由此導(dǎo)致農(nóng)民的利益被嚴重侵犯；文章還附帶提到房屋所有權(quán)的私有制與其上土地所有權(quán)的公有制之間不可調(diào)和的矛盾。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對土地資源的珍惜與合理利用上，而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。作者認為，只要土地利用符合國家建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓。農(nóng)村集體組織相互之間以及與
2、國家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通。土地所有權(quán)的公與私并不影響國家對土地利用的管理，在法律上禁止自然人擁有土地是站不住腳的。關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬、土地征用、土地利用概述本文所指現(xiàn)行土地制度，是指我國現(xiàn)行的涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度；相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。除此之外，為了合理利用土地，國家還制定了土地利用管制的法律制度。本文將分別從上述角度評判我國現(xiàn)行土地制度。土地權(quán)屬制度
3、土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。1、土地所有權(quán)制度就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言，我國目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制。《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！薄叭袼?，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使
4、?！薄吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》也有類似的規(guī)定。顯然，我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。2、土地使用權(quán)制度我國的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)摹２粌H如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地。對于國有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國
5、家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。3、土地所有權(quán)的公與私問題公有制與私有制優(yōu)劣的比較，是個非常大的課題，本文力不能及。一個顯而易見的事實是，在國有企業(yè)中，越來越多的國有股已經(jīng)或正在從這些企業(yè)中退出。原因何在？作者認為，是因為國有企業(yè)中的國有財產(chǎn)不僅不能很好地保值增值，反而以很快的速度流失。這種現(xiàn)象的根本原因又在于，財富的支配者與所有者身份的不一致。私營企業(yè)老板以個人的財產(chǎn)投資，如果不以認真負責(zé)的態(tài)度經(jīng)營，虧
6、損的只能是他自己，他只能以自己的財富對別人承擔(dān)民事責(zé)任，而公有制的企業(yè)則另當(dāng)別論。一個國有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無法與私營企業(yè)競爭的原因所在。土地的公有制同樣存在類似問題。集體土地被征用變?yōu)閲型恋刂?，政府如果未能很快將其使用?quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價值的降低（如水土流失或被固體或液體廢棄物污染），這是因為沒有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位（形式上是政府機關(guān)但實際上不存在）。“土地不屬于農(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒有理由去珍惜它。也就
7、是說，有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國家向農(nóng)民出租土地的效率低嗎？我們相信每個人會更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會珍惜自己的土地。但國家做不到這一點，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國家沒有能力管好這么多土地。中國生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是荒漠化問題說明，國家獨占了所有土地，卻沒有能力來兼顧、來管理?！雹佟艾F(xiàn)實中，由于農(nóng)民的土地所有權(quán)得不到保障，政府就自動獲得了干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特權(quán)，表現(xiàn)為政府強行命令農(nóng)民栽種某種農(nóng)作物。這樣，農(nóng)民就喪失了自主使用土地的正當(dāng)權(quán)利。
8、這種現(xiàn)象的存在恰恰說明農(nóng)民沒有所有權(quán)。”“所以現(xiàn)在的土地制度既不公平，也沒有效率，反而對農(nóng)民造成傷害。這樣的例子太多了?！雹谕恋毓兄频牧⒎ǔ踔允鞘裁茨?？是基于國家的基本制度即公有制。理查德·派普斯在《財產(chǎn)論》③一書中，對地權(quán)與政體的關(guān)系有很精彩的論述：“不同政體對財產(chǎn)權(quán)，尤其是地權(quán)的態(tài)度，是截然不同的。在以高度中央集權(quán)和專制黷武著稱的斯巴達，
