現(xiàn)行土地制度批判

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1、現(xiàn)行土地制度批判摘要：本文通過對(duì)國(guó)家和集體土地所有制的比較，以及對(duì)兩種土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移或流通法律制度的分析，認(rèn)為：按照現(xiàn)行的土地法律制度，國(guó)家與農(nóng)村集體的所有權(quán)是不平等的，由此導(dǎo)致農(nóng)民的利益被嚴(yán)重侵犯；文章還附帶提到房屋所有權(quán)的私有制與其上土地所有權(quán)的公有制之間不可調(diào)和的矛盾。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)土地資源的珍惜與合理利用上，而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。作者認(rèn)為，只要土地利用符合國(guó)家建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓。農(nóng)村集體組織相互之間以及與國(guó)家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通。土地

2、所有權(quán)的公與私并不影響國(guó)家對(duì)土地利用的管理，在法律上禁止自然人擁有土地是站不住腳的。關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬、土地征用、土地利用概述本文所指現(xiàn)行土地制度，是指我國(guó)現(xiàn)行的涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度；相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。除此之外，為了合理利用土地，國(guó)家還制定了土地利用管制的法律制度。本文將分別從上述角度評(píng)判我國(guó)現(xiàn)行土地制度。土地權(quán)屬制度土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。1、土地所有權(quán)制度

3、就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言，我國(guó)目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國(guó)家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！薄叭袼?，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！薄吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》也有類似的規(guī)定。顯然，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國(guó)家推行的社會(huì)制度即公有制是相適

4、應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。2、土地使用權(quán)制度我國(guó)的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)?。不僅如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)?，比如宅基地。?duì)于國(guó)有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國(guó)公民住宅使用的國(guó)有土地都是有償?shù)??！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外?！薄吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定

5、。3、土地所有權(quán)的公與私問題公有制與私有制優(yōu)劣的比較，是個(gè)非常大的課題，本文力不能及。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，在國(guó)有企業(yè)中，越來越多的國(guó)有股已經(jīng)或正在從這些企業(yè)中退出。原因何在？作者認(rèn)為，是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)中的國(guó)有財(cái)產(chǎn)不僅不能很好地保值增值，反而以很快的速度流失。這種現(xiàn)象的根本原因又在于，財(cái)富的支配者與所有者身份的不一致。私營(yíng)企業(yè)老板以個(gè)人的財(cái)產(chǎn)投資，如果不以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度經(jīng)營(yíng)，虧損的只能是他自己，他只能以自己的財(cái)富對(duì)別人承擔(dān)民事責(zé)任，而公有制的企業(yè)則另當(dāng)別論。一個(gè)國(guó)有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實(shí)際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企

6、業(yè)無法與私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因所在。土地的公有制同樣存在類似問題。集體土地被征用變?yōu)閲?guó)有土地之后，政府如果未能很快將其使用權(quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價(jià)值的降低，這是因?yàn)闆]有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位?！巴恋夭粚儆谵r(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒有理由去珍惜它。也就是說，有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國(guó)家向農(nóng)民出租土地的效率低嗎？我們相信每個(gè)人會(huì)更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會(huì)珍惜自己的土地。但國(guó)家做不到這一點(diǎn)，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國(guó)家沒有能力管好這么多土地。中國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡

7、化，特別是荒漠化問題說明，國(guó)家獨(dú)占了所有土地，卻沒有能力來兼顧、來管理?！雹佟艾F(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)民的土地所有權(quán)得不到保障，政府就自動(dòng)獲得了干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特權(quán)，表現(xiàn)為政府強(qiáng)行命令農(nóng)民栽種某種農(nóng)作物。這樣，農(nóng)民就喪失了自主使用土地的正當(dāng)權(quán)利。這種現(xiàn)象的存在恰恰說明農(nóng)民沒有所有權(quán)?！薄八袁F(xiàn)在的土地制度既不公平，也沒有效率，反而對(duì)農(nóng)民造成傷害。這樣的例子太多了?！雹谕恋毓兄频牧⒎ǔ踔允鞘裁茨?？是基于國(guó)家的基本制度即公有制。理查德·派普斯在《財(cái)產(chǎn)論》③一書中，對(duì)地權(quán)與政體的關(guān)系有很精彩的論述：“不同政體對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是地權(quán)的態(tài)度，是截然不同的。在以高度中央集權(quán)和

8、專制黷武著稱的斯巴達(dá)，不僅土地鍋碗均姓公，連婦女和孩子也姓公。民眾無權(quán)擁有土地，只能從國(guó)家那里