淺析我國非盈利性機構(gòu)歷史、現(xiàn)狀、存在問題及對策

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1、淺析我國非盈利性機構(gòu)歷史、現(xiàn)狀、存在問題及對策淺析我國非營利組織發(fā)展中存在的問題與對策 　　摘要：非營利組織是公民社會的組織,在公共管理的多元主體體系中,代表來自市場和政府之外的力量。在公共管理中,非營利組織發(fā)揮著獨特的功能，維護社會的和諧與穩(wěn)定。但是,由于諸多方面的原因,我國非營利組織在發(fā)展的過程中還存在種種問題和困境，因此，分析問題產(chǎn)生的原因并尋求解決方案成為我國非營利組織當前必須完成的首要任務(wù)。我國非營利組織要走出困境,需要非營利組織自身、政府和社會的共同努力。 關(guān)鍵詞：非營利組織；問題；對策 　　隨著社會公共事物日益復(fù)雜和繁重,隨著新的

2、政府治理理論的出現(xiàn)和新一輪的政府行政改革的進行,政府的職能定位必然發(fā)生變更;另一方面,隨著社會發(fā)展,以社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也必然發(fā)生變化。在社會管理主體多元化進程中,非營利組織的力量和作用越來越突顯,它成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。非營利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會三大支柱,因此非營利組織對處于社會轉(zhuǎn)型中的中國有著特殊意義。正如著名學(xué)者王紹光所言“忽視非營利部門的發(fā)展將是一個戰(zhàn)略性錯誤”。但是中國的非營利組織目前尚處于起步階段,與強大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比,非營利組織仍然顯得那么無力與弱小。

3、一、非營利組織的基本概述 非營利組織的概念及特征 1．非營利組織的基本概念 　　非營利組織，也稱為非政府組織、第三部門、公民社會、市民社會等，在我國統(tǒng)稱為“社團”。長期以來，專家學(xué)者將社會組織歸納為第一部門、第二部門和第三部門。關(guān)于非營利組織的定義，國內(nèi)外學(xué)者提出眾多觀點，其入手點和側(cè)重點各有差異，主要包括：(1)按它的提出者T.列維特等人的定義，非營利組織是指“非公非私的、既不是國家機構(gòu)也不是私營企業(yè)的第三類組織?！盵1]即用剩余法，把非營利組織看成除了政府機構(gòu)和營利機構(gòu)以外的一切社會組織的總和。(2)從經(jīng)濟學(xué)角度，借助“公益”和“私益”的概

4、念來為非營利組織劃定界限。認為非營利組織是“和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域相對而言的另一個領(lǐng)域。”(3)我國學(xué)者主要從社會中介組織對公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的聯(lián)系作用上入手，主要研究其作用，對其定義沒有太多的研究。 　　由此可見,學(xué)術(shù)界對非營利組織的界定缺乏一致性,側(cè)重點各有不同,但其內(nèi)涵都是指政府和企業(yè)之間的社會機構(gòu),只是對這些機構(gòu)所涵蓋的范圍不同而已。我們一般認為,非營利組織是指那些不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利,承擔政府與私企“不愿做、做不好或不常做”事務(wù)的公共服務(wù)組織。因此，我國絕大多數(shù)社會團體、非營利的事業(yè)單位和一些民辦非企業(yè)單位

5、、自治性社區(qū)組織都符合這些條件。 2．非營利組織的特征 　　由于研究方法及定義上的不同，對非營利組織的特點，不同的學(xué)派有不同的見解。著名管理學(xué)大師彼得德魯克強調(diào)非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機關(guān)，目的是人與社會的變革，是向社會提供服務(wù)的部門。而美國霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授從另外的角度進行了歸納,認為非營利組織有五大特征:一是組織性,即組織應(yīng)當具有內(nèi)部規(guī)章制度,有負責人,有經(jīng)常性正規(guī)活動;二是民間性,即體制上獨立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非營利性,即組織不以營利為目的,法律上禁止將利潤分配給所有者和管理者;四是自治性。組織自己管理自己

6、,既不受制于政府,也不受制于私營企業(yè);五是志愿性,即會員參與組織的活動是出于自愿的。[2] 　　現(xiàn)實社會中并不是所有的非營利組織都具有以上所歸納的特征。非營利組織的關(guān)鍵特點在于志愿性和非營利性,二者缺一不可,違反志愿性則成為政府行為(第一部門),違反非營利性則成為企業(yè)行為(第二部門)。 非營利組織發(fā)展的歷史背景 　　從全球發(fā)展來看，非營利組織的興起的必然條件，主要表現(xiàn)在以下兩方面：全球范圍的國家發(fā)展危機。全球性的國家發(fā)展危機首先表現(xiàn)在發(fā)達國家。自20世紀80年代以來，發(fā)達國家開始出現(xiàn)嚴重的福利支出危機，公民傳統(tǒng)的社會福利政策遭受嚴重質(zhì)疑。20世

7、紀50年代所形成的提供社會福利的政府保障體系受到很大挑戰(zhàn)，面對日益龐大的社會福利支付負擔，以及不斷擴大的服務(wù)需求，政府早已力不從心。在這樣的背景下，福利國家的政府不得不開始尋求非營利組織的支持，并鼓勵其發(fā)展。發(fā)展中國家的國家發(fā)展危機主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展問題上。從20世紀70年代中期以來，由于經(jīng)濟的衰退以及前蘇聯(lián)等社會主義國家解體等方面原因，一些發(fā)展中國家不得不為非營利組織發(fā)展提供空間，并允許它們參與社會經(jīng)濟發(fā)展的一些項目。中產(chǎn)階級與公民的參與意識增強。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構(gòu)建。二戰(zhàn)后，伴隨著經(jīng)濟工業(yè)化的快速增長，在很

8、多國家和地區(qū)中產(chǎn)階級迅速崛起。中產(chǎn)階級有強烈的民主、自由、平等以及法律意識，關(guān)心公共權(quán)力的運用，對傳統(tǒng)政治的社會基礎(chǔ)帶來很大沖擊。同時，公民在滿足自我