淺議我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題及對(duì)策

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1、淺議我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題及對(duì)策【摘要】本文介紹了我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用委托代理理論和激勵(lì)約束理論分析當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理委托代理理論激勵(lì)約束理論隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，招投標(biāo)制度在我國(guó)出現(xiàn)并不斷步入法制化的發(fā)展軌道，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。招標(biāo)制度的確立也催生了一個(gè)全新的行業(yè)——招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)。近十幾年以來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)代理業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展迅速。招標(biāo)代理的出現(xiàn)極大地方便了工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作，有效地改善了我國(guó)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作，為招標(biāo)人節(jié)約了大量的招標(biāo)管理資金，提高了招標(biāo)管理工作的質(zhì)量和效率

2、。但是需要指出的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，發(fā)展還不是很成熟，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平比較低下，相關(guān)的監(jiān)管措施比較缺失，招標(biāo)代理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。所有的這一切都制約著我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。筆者結(jié)合多年大型招標(biāo)代理工作和研究經(jīng)驗(yàn)，利用委托代理理論和激勵(lì)約束理論分析了當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題，并給出了相關(guān)建議，以期為加強(qiáng)我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理工作提供參考。5一、招標(biāo)代理的特點(diǎn)及委托代理關(guān)系分析招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是一種市場(chǎng)活動(dòng)和中介活動(dòng)，具有中介活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)的特征；同時(shí)招標(biāo)代理的雙方又是典型的委托代理關(guān)系，下面就從招標(biāo)代理的特點(diǎn)及其委托代理關(guān)系兩個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

3、1、招標(biāo)代理的特點(diǎn)作為一種市場(chǎng)行為和代理行為，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，有償性。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為工程招標(biāo)提供中介和代理服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，并通過(guò)服務(wù)活動(dòng)獲取收益，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的目的；第二，自愿性。招標(biāo)代理是一種自愿的市場(chǎng)行為，不是招標(biāo)法所規(guī)定的法定行為，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)雙方自主自愿的進(jìn)行招標(biāo)代理交易；第三，服務(wù)性。招標(biāo)代理根據(jù)與招標(biāo)方簽訂的合同以及協(xié)議，為招標(biāo)方提供招投標(biāo)管理工作；第四，法律性。與一般的無(wú)業(yè)務(wù)不同，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所有過(guò)程必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行，招標(biāo)代理過(guò)程本身就是法律實(shí)施過(guò)程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能一味追求委托者或自

4、身利益的最大化而違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，損害另一方的利益。2、招標(biāo)的委托代理關(guān)系分析5委托代理理論是上世紀(jì)30年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出的，米爾利斯和斯蒂格利茨隨后對(duì)它進(jìn)行了廣泛的研究，逐步使委托代理理論成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要分支。委托代理理論建立在非對(duì)稱信息博弈論的基礎(chǔ)之上，主要解決一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬相關(guān)的問(wèn)題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)單位之間就是一種典型的委托代理關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理

5、招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案?！边@表明我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間是自由交易的行為，招標(biāo)人通過(guò)簽訂契約和支付相關(guān)費(fèi)用來(lái)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)代理服務(wù)，招標(biāo)方為委托者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理者，雙方都會(huì)追求自身利益的最大化，當(dāng)雙方最大利益不一致時(shí)就會(huì)產(chǎn)生委托代理問(wèn)題，主要表現(xiàn)在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。逆向選擇指的是招標(biāo)方不了解代理者的全部信5息而導(dǎo)致選擇了不適合自己

6、的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；道德風(fēng)險(xiǎn)指的是委托代理關(guān)系形成之后即招標(biāo)方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同之后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)方對(duì)自己行為不能完全了解的信息優(yōu)勢(shì)，做出諸如投入資源不足、工作態(tài)度不認(rèn)真甚至與投標(biāo)者勾結(jié)等行為，從中獲取不法利益。雖然我國(guó)招標(biāo)法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的條件做出了詳細(xì)的規(guī)定，但不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是通過(guò)弄虛作假的形式提供虛假信息給招標(biāo)人，導(dǎo)致了招標(biāo)人的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要解決委托代理關(guān)系的難題，招標(biāo)方必須建立起完善的激勵(lì)約束機(jī)制，包括選擇機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行全程的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果給

7、予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合的激勵(lì)，只有這樣才能真正解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，這也給我們解決實(shí)際工作中的問(wèn)題提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論依據(jù)。二、我國(guó)招標(biāo)代理存在的主要問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家的招標(biāo)代理相比，我國(guó)的招標(biāo)代理起步晚，發(fā)展還不是很成熟，招標(biāo)方和政府都沒(méi)有給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定完整的激勵(lì)約束機(jī)制，招標(biāo)代理存在著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、行業(yè)多頭管理5受到我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)的影響，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)督管理呈現(xiàn)了“條塊