我國社保現(xiàn)狀、存在的問題及對策

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1、中國社保現(xiàn)狀、成因及對策歐映忠19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26II政務院（國務院前身）公布《屮華人民共和國勞動保險條例》,對職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標準的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基木生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的堅實棊礎得到了社會的普遍認町和贊同。同時，要使社會保障體系得到全

2、而的發(fā)展，必須加強包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎工作的建設力度。一、我國社保檔案管理現(xiàn)狀分析我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優(yōu)撫”四部分組成，其屮社會保險是社會保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生冇保險等各項內(nèi)容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中總接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的丿力史記錄。目前，我國社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)

3、療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設的步伐不斷加快，目詢不少部門和經(jīng)辦機構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務工作已經(jīng)進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網(wǎng)絡，進行繳費的征收、保費的支付和免費杳詢，通過網(wǎng)絡輕松完成曾經(jīng)兀雜的事務。但是，也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中我國現(xiàn)行社會保障管理體制無論從組織管理機構(gòu)建設，述是從立法規(guī)定上來講，都是分散型的，分散到政府屮的許多部門。具體情況是：社保屮心

4、管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低住活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務交叉，資源浪費，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和纟fl織在杳詢工作屮帶來了很大的不便；而R這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉保

5、”人死亡以后，其所涉及的個人保險賬戶并耒隨Z終結(jié)，仍有人代領保險金。又如，職工下崗后，政府為了解決生活因難，每LI發(fā)放授低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業(yè)后，因為沒有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機構(gòu)，仍繼續(xù)領取最低?；畋Ｕ辖稹ＶT如此類現(xiàn)象如不及吋制止就會給國家財產(chǎn)帶來很人損矢甚至影響到國家的安定和社會發(fā)展2、行業(yè)主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視我國一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會保障的首要任務現(xiàn)在還是健全社會保障項口，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬

6、指標來考核，也沒有全國統(tǒng)-的管理辦法和標準，因此訃部分檔案工作者放松了對工作的要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經(jīng)辦單位只注意抓社會保障業(yè)務，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態(tài)，社保檔案作用無法得到充分發(fā)揮；還有些社會保障部門檔案機構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨吋抽調(diào)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，嚴重影響社保檔案的質(zhì)量。而作為行業(yè)主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產(chǎn)生于“業(yè)務”部門的“涉?！睓n案，還沒有引起足夠的重視。在管

7、理上多由形成社保檔案的業(yè)務部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專業(yè)化管理的要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因冇以下兒點：一是產(chǎn)生這些檔案的業(yè)務部門，為了便用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門述沒有相應的規(guī)章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求IT前的網(wǎng)絡技術日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網(wǎng)絡穩(wěn)定性、傳輸速度和查閱速度都冇了很大的進步。計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術的普及和發(fā)展為社保檔案信息共享提供了有效的技術保障和實現(xiàn)手

8、段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設，相互之間的互不信任以及人為設置壁金，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標準和技術架構(gòu)，導致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采川共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基木信息的共用。許多地方和部門各￡

9、為政的局而嚴