我國(guó)社保現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

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1、中國(guó)社保現(xiàn)狀、成因及對(duì)策歐映忠19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。我國(guó)于20世紀(jì)50年代才開(kāi)始建立。1951年2月26日政務(wù)院（國(guó)務(wù)院前身）公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會(huì)保險(xiǎn)的雛形。隨著我國(guó)改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊同。同時(shí)，要使社會(huì)保障體系得到全面的發(fā)展，必

2、須加強(qiáng)包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度。一、我國(guó)社保檔案管理現(xiàn)狀分析我國(guó)社會(huì)保障體系主要由“社會(huì)救濟(jì)”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”和“社會(huì)優(yōu)撫”四部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容。社保檔案即社會(huì)保障檔案，是指社會(huì)保障工作部門(mén)實(shí)際工作中直接形成的、對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國(guó)社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績(jī)。檔案部門(mén)與勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)密切合作、積極探索和開(kāi)展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生

3、育保險(xiǎn)、最低生活保障、住房公積金等七項(xiàng)檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，目前不少部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務(wù)工作已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行繳費(fèi)的征收、保費(fèi)的支付和免費(fèi)查詢(xún)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松完成曾經(jīng)冗雜的事務(wù)。但是，也還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門(mén)中我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制無(wú)論從組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是從立法規(guī)定上來(lái)講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門(mén)。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民

4、政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門(mén)，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢(xún)工作中帶來(lái)了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院螅渌婕暗膫€(gè)人保險(xiǎn)賬戶(hù)并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金

5、。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發(fā)放最低生活保障金，下崗者通過(guò)努力，再次就業(yè)后，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。諸如此類(lèi)現(xiàn)象如不及時(shí)制止，就會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大損失，甚至影響到國(guó)家的安定和社會(huì)發(fā)展。2、行業(yè)主管部門(mén)社保檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有引起足夠的重視我國(guó)一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會(huì)保障的首要任務(wù)現(xiàn)在還是健全社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面，至于社保檔案還無(wú)暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的

6、要求；另外由于社保檔案意識(shí)淡薄，一些社會(huì)保障經(jīng)辦單位只注意抓社會(huì)保障業(yè)務(wù)，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無(wú)序狀態(tài)，社保檔案作用無(wú)法得到充分發(fā)揮；還有些社會(huì)保障部門(mén)檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專(zhuān)職或兼職人員管理檔案，即使有專(zhuān)兼職檔案人員，也是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社保檔案的質(zhì)量。而作為行業(yè)主管部門(mén)的檔案行政管理部門(mén)，由于多年來(lái)形成的習(xí)慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對(duì)這些產(chǎn)生于“業(yè)務(wù)”部門(mén)的“涉?！睓n案，還沒(méi)有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業(yè)務(wù)部門(mén)自行保管，無(wú)論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專(zhuān)

7、業(yè)化管理的要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)生這些檔案的業(yè)務(wù)部門(mén)，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門(mén)；二是上級(jí)主管部門(mén)還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章和要求；三是個(gè)別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。3、社保檔案管理還沒(méi)有達(dá)到信息資源共享要求目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展為社保檔案信息共享提供了有效的技術(shù)保障和實(shí)現(xiàn)手段。由于社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門(mén)管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置

8、壁壘，或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。許多地方和部門(mén)各自為政的局面嚴(yán)重