資源描述：
《我國社?，F(xiàn)狀、存在的問題及對策.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、中國社?，F(xiàn)狀、成因及對策歐映忠19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。我國于20世紀50年代才開始建立。1951年2月26日政務(wù)院（國務(wù)院前身）公布《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工的醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、病假、傷殘、死亡、失業(yè)等待遇都作了最低標(biāo)準的規(guī)定，從而解除或減輕了職工因生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等造成的特殊困難，保障了職工的基本生活，建立起社會保險的雛形。隨著我國改革的深入和社會的進步，社會保障事業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制的堅實基礎(chǔ)之一，得到了社會的普遍認可和贊同。同時，要使社會保障體系得到全面的發(fā)展，必
2、須加強包括社保檔案管理在內(nèi)的眾多基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度。一、我國社保檔案管理現(xiàn)狀分析我國社會保障體系主要由“社會救濟”、“社會保險”、“社會福利”和“社會優(yōu)撫”四部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心，它包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生育保險等各項內(nèi)容。社保檔案即社會保障檔案，是指社會保障工作部門實際工作中直接形成的、對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像及電子文件的歷史記錄。目前，我國社保檔案管理已經(jīng)取得了一定成績。檔案部門與勞動社會保障部門密切合作、積極探索和開展社保檔案工作，形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生
3、育保險、最低生活保障、住房公積金等七項檔案管理體系。隨著社保檔案信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，目前不少部門和經(jīng)辦機構(gòu)的社保檔案管理與業(yè)務(wù)工作已經(jīng)進入信息化時代，陳舊的管理模式逐步被信息化所取代，利用計算機網(wǎng)絡(luò)，進行繳費的征收、保費的支付和免費查詢，通過網(wǎng)絡(luò)輕松完成曾經(jīng)冗雜的事務(wù)。但是，也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、公民個人社保檔案分散在不同的管理部門中我國現(xiàn)行社會保障管理體制無論從組織管理機構(gòu)建設(shè)，還是從立法規(guī)定上來講，都是分散型的，分散到政府中的許多部門。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民
4、政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險公司管理著公民個人補充保障的一系列保險金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機構(gòu)分散、不集中，使人們在利用公民個人社保檔案時，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€人就業(yè)及保險金交納情況，需要到幾個不同的管理機構(gòu)去了解，這樣就給公民個人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院?，其所涉及的個人保險賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險金
5、。又如，職工下崗后，政府為了解決生活困難，每日發(fā)放最低生活保障金，下崗者通過努力，再次就業(yè)后，因為沒有統(tǒng)一的管理監(jiān)督機構(gòu)，仍繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金。諸如此類現(xiàn)象如不及時制止，就會給國家財產(chǎn)帶來很大損失，甚至影響到國家的安定和社會發(fā)展。2、行業(yè)主管部門社保檔案意識淡薄，沒有引起足夠的重視我國一些地區(qū)，尤其在農(nóng)村社會保障的首要任務(wù)現(xiàn)在還是健全社會保障項目，擴大覆蓋面，至于社保檔案還無暇顧及。此外，由于社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對于社會保障工作，社保檔案工作沒有硬指標(biāo)來考核，也沒有全國統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準，因此讓部分檔案工作者放松了對工作的
6、要求；另外由于社保檔案意識淡薄，一些社會保障經(jīng)辦單位只注意抓社會保障業(yè)務(wù)，忽視社保檔案資料的管理；這些都使社保檔案工作處于無序狀態(tài)，社保檔案作用無法得到充分發(fā)揮；還有些社會保障部門檔案機構(gòu)不健全，沒有專職或兼職人員管理檔案，即使有專兼職檔案人員，也是臨時抽調(diào)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，嚴重影響社保檔案的質(zhì)量。而作為行業(yè)主管部門的檔案行政管理部門，由于多年來形成的習(xí)慣，只將“紅頭”文件視為檔案，對這些產(chǎn)生于“業(yè)務(wù)”部門的“涉?！睓n案，還沒有引起足夠的重視。在管理上多由形成社保檔案的業(yè)務(wù)部門自行保管，無論從這些檔案管理的方式、方法，還是從制度上均不符合專
7、業(yè)化管理的要求。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因有以下幾點：一是產(chǎn)生這些檔案的業(yè)務(wù)部門，為了使用方便，不愿意將這些記錄移交給檔案部門；二是上級主管部門還沒有相應(yīng)的規(guī)章和要求；三是個別檔案人員兼職多、工作量大，不愿“多管閑事”。3、社保檔案管理還沒有達到信息資源共享要求目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，資料保存手段多樣，信息貯存量巨大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、傳輸速度和查閱速度都有了很大的進步。計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展為社保檔案信息共享提供了有效的技術(shù)保障和實現(xiàn)手段。由于社會保險的五個險種檔案并非一個部門管理，進而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置
8、壁壘，或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)基本信息的共用。許多地方和部門各自為政的局面嚴重
