我國(guó)制定家暴防治法的憲法基礎(chǔ)與行政法背景

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1、我國(guó)制定家暴防治法的憲法基礎(chǔ)與行政法背景[摘　要]隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類文明程度的提高，家庭暴力逐漸為國(guó)際組織和世界各國(guó)所重視。我國(guó)也應(yīng)盡快制定一部專門的家庭暴力防治法。而要制定好這一法律，就必須弄清它的憲法基礎(chǔ)和行政法背景，制定出一部合乎憲法和保證法制統(tǒng)一前提下的具有合憲性、專門性和可操作性強(qiáng)的法律。[關(guān)鍵詞]家庭暴力；家暴防治；我國(guó)制定家暴防治法；憲法與行政法背景所謂家庭暴力，顧名思義，就是指家庭成員以武力或脅迫、侮辱等手段，侵害其他家庭成員的人身權(quán)利，包括身體上、精神上和性方面的權(quán)利，并造成一定損害后果的行為。①它是一種古老的，但卻一直延續(xù)至今的家庭生活中的丑惡現(xiàn)象。家庭暴力行為給婦女

2、、兒童、老人、家庭和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害，使受害者在軀體上、精神上遭到摧殘與折磨，是一違法犯罪行為。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于男權(quán)文化和其他諸多的政治、經(jīng)濟(jì)、心理原因，家庭暴力一直被視為私事，受到社會(huì)的寬容甚至支持，外力一般不予介入。13/13隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類文明程度的提高，家庭暴力逐漸為國(guó)際組織和世界各國(guó)所重視。聯(lián)合國(guó)于1967年11月7日通過(guò)了《消除對(duì)婦女歧視宣言》；1979年又通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》；1993年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女的暴力行為的宣言》；1995年在北京舉行的第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，把家庭暴力列為12個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題之一；1999年11月3日，

3、聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將每年的11月25日定為“消除對(duì)婦女的暴力國(guó)際日”。與此同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)預(yù)防與制止家庭暴力越來(lái)越重視。目前全世界已有馬來(lái)西亞、奧地利、阿根廷、玻利維亞、智利、哥倫比亞、烏拉圭等40多個(gè)國(guó)家制定了反家暴的專門法律。美國(guó)的新澤西州及墨西哥、納米比亞、南非等地區(qū)與國(guó)家已經(jīng)或正在制定“婚內(nèi)強(qiáng)奸罪”的立法。[1]在我國(guó)，隨著新婚姻法的出臺(tái)，“禁止家庭暴力”第一次被寫進(jìn)中華人民共和國(guó)的法律文件中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是作為一種社會(huì)現(xiàn)象將引起人們更加廣泛的關(guān)注，而且已作為一個(gè)明確的法律概念，步入法律的調(diào)整范圍。截止到2002年5月，全國(guó)已有湖南等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了省

4、一級(jí)的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)、政策，另有陜西等5個(gè)省也將其納入了立法計(jì)劃。此外，還有28個(gè)地市制定了相關(guān)的文件。[2]13/13據(jù)悉，目前，制定一部專門的預(yù)防和制止家庭暴力的全國(guó)性法律已納入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，而要制定一部專門的家庭暴力防治法，首先就必須弄清楚現(xiàn)有的憲法基礎(chǔ)與行政法背景，保證在合乎憲法和法制統(tǒng)一的前提下制定出一部合憲性、專門性、有效性和可操行性強(qiáng)的法律筆者愿就此問(wèn)題做一探討。一、我國(guó)制定家暴防治法的憲法基礎(chǔ)我國(guó)憲法層次上涉及到家庭暴力的主要有憲法典和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《教育法》等5部憲法性法律。

5、這些法律分別從各種不同的角度對(duì)家庭成員在家庭中享有的婚姻家庭權(quán)利進(jìn)行了確立和保護(hù)。憲法對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》的第33條至56條規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，賦予了公民的平等權(quán)政治權(quán)利和自由、人身權(quán)利和自由、宗教信仰和自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)、申訴控告和檢舉權(quán)。同時(shí)規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的權(quán)利和自由，有遵守憲法和法律的義務(wù)。憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面同男子享有平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！钡?/p>

6、49條又規(guī)定：“婚姻、家庭母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)；夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)、成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)；禁止破壞婚姻自由；禁止虐待老人、婦女和兒童?！?3/13《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等四部法律分別對(duì)家庭成員中弱勢(shì)群體的婚姻家庭權(quán)利作了保護(hù)?！秼D女權(quán)益保障法》對(duì)婦女權(quán)益進(jìn)行了詳細(xì)的法律規(guī)定。第2條規(guī)定：“婦女在經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)利，完善對(duì)婦女的社會(huì)保障制度；禁止歧視、虐待和殘害婦女?！钡谄哒聦Ｕ乱?guī)定了婦女的婚姻家庭權(quán)利，再次明確

7、重申國(guó)家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權(quán)利?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行了法律保護(hù)，其中第二章特別規(guī)定了家庭保護(hù)。第8條規(guī)定：“禁止虐待、遺棄和歧視未成年人。第9條規(guī)定了不得侵犯未成年人受教育的權(quán)利。第11條規(guī)定了不得迫使未成年人結(jié)婚或訂立婚姻。《老年人權(quán)益保障法》第11條至17條詳細(xì)規(guī)定了在家庭中，老年人享有受贍養(yǎng)的權(quán)利。第18條規(guī)定了老年人的婚姻自由權(quán)；第19條規(guī)定了老年人的繼承權(quán)不受侵犯?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?/p>