論析公民社會(huì)、公民文化與善治

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1、論析公民社會(huì)、公民文化與善治論文關(guān)鍵詞:公民社會(huì);公民;公民文化;政府;善治　　論文摘要:善治，是人類社會(huì)管理公共事物的理想模式，是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理，是政府與社會(huì)的最佳配合，更是公民與政府的良好合作。從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，不會(huì)有善治。而公民意識(shí)和公民文化是國家與社會(huì)保持良性關(guān)系不可缺少的因素，是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在崛起，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，使中國的治理模式也將發(fā)生重大變化，其重要變化之一是推動(dòng)善治在中

2、國的發(fā)展。善治是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事物的合作管理，更是公民與政府的良好合作，我們甚至可以說，善治是一種新型的政治文化。本文試圖借助公民社會(huì)理論，探討公民社會(huì)、公民與國家的關(guān)系及其對(duì)善治的影響?！　∫簧浦嗡^善治(goodgovernance)，是指最大限度地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的前提下，建立政府公共組織與公民社會(huì)之間的合作關(guān)系，其本質(zhì)是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事物的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素有以下幾個(gè)方面:(1)合法性(2)透明性(3)責(zé)任性(4)法治(5)回應(yīng)性(6)有效性(7)參與。善治是人類社會(huì)管理公共事務(wù)的理想政治

3、模式，有限政府、法治政府、民主政府、市場(chǎng)政府和分權(quán)政府是善治的主要條件，這些要件構(gòu)成了善治的制度平臺(tái)。善治必須建立在國家和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，是對(duì)國家和市場(chǎng)的補(bǔ)充。善治不是政府利用權(quán)威對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制的過程，而是政治國家與公民社會(huì)的合作。政治國家與公民社會(huì)組織主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。善治要求有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理者要最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的各種利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的認(rèn)同。善治要求各種政治信息公開、透明，以便公民能夠及時(shí)了解和有效參與公共決策過程，并對(duì)公共

4、管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。善治還要求有健全的法制，沒有健全的法制，就沒有良好的社會(huì)秩序，也就沒有善治?？傊浦蔚男纬捎欣诖龠M(jìn)對(duì)社會(huì)權(quán)利的尊重，有利于社會(huì)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于合理配置社會(huì)資源，達(dá)到社會(huì)發(fā)展的目的;善治的形成有利于促進(jìn)對(duì)公民權(quán)利的尊重，有利于公民權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)的提高;善治的形成既可以避免政府公共管理過程中存在的某些“政府失效”現(xiàn)象，也可以避免市場(chǎng)配置資源過程中存在的某些“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象?！　《浦问钦c社會(huì)的最佳配合公民社會(huì)是與政治國家相對(duì)應(yīng)的一個(gè)分析范疇，它遵循的是自由交往和平等討論，以達(dá)成相互理解和協(xié)調(diào)行動(dòng)為目的，

5、以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和公民權(quán)利的、相對(duì)于國家的非政治領(lǐng)域，其構(gòu)成要素，其一，公民社會(huì)是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、知識(shí)、政治活動(dòng)及其他公共領(lǐng)域中的自主性社團(tuán)和機(jī)構(gòu)組成。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上獨(dú)立于政府。其二，這些社團(tuán)組織由社會(huì)成員自愿地結(jié)合而形成，并在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，以保障或增進(jìn)成員的利益或價(jià)值。公民社會(huì)的價(jià)值或原則主要表現(xiàn)在，保護(hù)公民權(quán)力。公民社會(huì)是獨(dú)立的個(gè)人的聯(lián)合體，它為個(gè)人合法地追求自身利益提供了空間。國家的存在也是為了保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人的權(quán)利和利益，公民社會(huì)里的公民都享有政治國家無權(quán)侵犯和剝奪的基本人權(quán)，同時(shí)，也有影響國家政策過

6、程的參與權(quán)。公民社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)是民主社會(huì)，通過各民間組織和志愿性社團(tuán)，可以監(jiān)督政府部門的運(yùn)作，鼓勵(lì)公民參與政治，爭取公眾知情權(quán)。參與其中的公民應(yīng)相互尊重，平等對(duì)話，通過參政議政改革現(xiàn)成的民主制度和程序。公民社會(huì)發(fā)展壯大后，它們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用也日益重要。它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會(huì)管理職能。國家的根本職能在于防御和組織，其中組織又是根本的，而社會(huì)則是國家組織的對(duì)象。國家通過非強(qiáng)制的規(guī)范體系(道德)和強(qiáng)制的規(guī)范體系(法律)來組織生產(chǎn)和交往，為社會(huì)提供生活資料和秩序保證。國家的整合功能和批判功能應(yīng)是統(tǒng)一的，整合的目的

7、旨在使社會(huì)朝著有序的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)效率和自由的最大化;批判的目的旨在更加完善和發(fā)展社會(huì)規(guī)范體系，以便為生產(chǎn)和交往提供更大的可能性空間?；谝陨险J(rèn)識(shí)，和諧的國家與公民社會(huì)關(guān)系模式應(yīng)該是有能力的國家與自立的公民社會(huì)的互動(dòng)與合作組合。有能力的國家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過程中意味著國家的必要權(quán)威不能降低、國家應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任無可推卸，這是國家與公民社會(huì)互動(dòng)與合作的前提和基礎(chǔ)。國家與公民社會(huì)的互動(dòng)和合作是指關(guān)系的雙方轉(zhuǎn)變各自的偏好去接近對(duì)方的偏好，相互賦權(quán)(mutualempoent)建立伙伴關(guān)系。通過相互賦權(quán)國家可以有效地集聚政策資源、開發(fā)社會(huì)資本，公民社會(huì)可以使各項(xiàng)權(quán)利得

8、到發(fā)展并最