公民社會(huì)、國(guó)家與善治

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1、公民社會(huì)、國(guó)家與善治摘要:善治,是人類社會(huì)管理公共事物的理想模式,是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理使公共利益最大化的政治管理過程。公民社會(huì)是善治的基礎(chǔ),沒有健全發(fā)達(dá)的公民社會(huì),不可能有善治;反之,公民社會(huì)的發(fā)展,也直接或間接地促進(jìn)善治的形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,中國(guó)公民社會(huì)逐漸形成并推動(dòng)了善治的進(jìn)程?！　￡P(guān)鍵詞:公民社會(huì);國(guó)家;善治　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在崛起,這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化,使中國(guó)的政治也將發(fā)生重大變化,其重要變化之一是推動(dòng)善治在中國(guó)的發(fā)展。本文試圖借助公民社會(huì)理論,探討公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系及其對(duì)善治的影響?！　∫?、公民社會(huì)與善治的涵義　　公

2、民社會(huì)(CivilSociety),常常又被稱為民間社會(huì)或市民社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì),各國(guó)學(xué)者提出了不同的定義,所有這些大體可以分為二類:一類是政治學(xué)意義的,一類是社會(huì)學(xué)意義的。政治學(xué)意義上的公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機(jī)構(gòu)。社會(huì)學(xué)意義上的公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)它的“中間性”,即公民社會(huì)是介于國(guó)家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域?？梢?公民社會(huì)是與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的一個(gè)分析范疇,它遵循的是自由交往和平等討論,以達(dá)成相互理解和協(xié)調(diào)行動(dòng)為目的,以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和公民權(quán)利的、相對(duì)于國(guó)家的非政治領(lǐng)域。其顯著特征在于,它是相對(duì)于政府而言的非官方的社會(huì)結(jié)構(gòu)和過程?？傊?公民社會(huì)是一個(gè)多元性的概念,其構(gòu)成要素

3、是:其一,公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域,由經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、知識(shí)、政治活動(dòng)及其他公共領(lǐng)域中的自主性社團(tuán)和機(jī)構(gòu)組成,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上獨(dú)立于政府;其二,這些社團(tuán)組織由社會(huì)成員自愿地結(jié)合而形成,并在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán),以保障或增進(jìn)成員的利益或價(jià)值?！　∨c公民社會(huì)的構(gòu)成要素相適應(yīng),其社會(huì)價(jià)值或原則主要表現(xiàn)為保護(hù)公民權(quán)力。公民社會(huì)是獨(dú)立的個(gè)人的聯(lián)合體,它為個(gè)人合法地追求自身利益提供了空間。國(guó)家的存在也是為了保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人的權(quán)利和利益,而公民社會(huì)里的公民都享有政治國(guó)家無權(quán)侵犯和剝奪的基本人權(quán),同時(shí),也有影響國(guó)家政策過程的參與權(quán)。公民社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)是民主社會(huì),通過各民間組織和志愿

4、性社團(tuán),可以監(jiān)督政府部門的運(yùn)作,鼓勵(lì)公民參與政治,爭(zhēng)取公眾知情權(quán)。參與其中的公民應(yīng)相互尊重,平等對(duì)話,通過參政議政改革現(xiàn)成的民主制度和程序。民間組織發(fā)展壯大后,它們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用也日益重要。它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能,或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作,共同行使某些社會(huì)管理職能。而由民間組織或志愿性社團(tuán)與政府一道對(duì)公共生活的合作管理,使公共利益最大化的社會(huì)管理過程,就是善治。　　所謂善治(goodgovemance),是指在最大限度地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的前提下,建立政府公共組織與公民社會(huì)之間的合作關(guān)系,其本質(zhì)是“政府與公民社會(huì)對(duì)公共事物的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀

5、態(tài)。善治的基本要素是:①合法性;②透明性;⑧責(zé)任性;④政治;⑤回應(yīng);⑥有效”。[1]善治是人類社會(huì)管理公共事務(wù)的理想政治模式,有限政府、法治政府、民主政府、市場(chǎng)政府和分權(quán)政府是善治的主要條件,這些要件構(gòu)成了善治的制度平臺(tái)。善治必須建立在國(guó)家和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,是對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)的補(bǔ)充。善治不是政府利用權(quán)威對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制的過程,而是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作。政治國(guó)家與公民社會(huì)組織主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。它擁有的管理機(jī)制是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威,其權(quán)力向度是多元的、相互的,而不是單一的,自上而下的。善治要求有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理者要最大

6、限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的各種利益矛盾,以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的認(rèn)同;善治要求各種政治信息公開、透明,以便公民能夠及時(shí)了解和有效參與公共決策過程,并對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督;善治還要求有健全的法制,沒有健全的法制,就沒有良好的社會(huì)秩序,也就沒有善治?？傊?善治的形成有利于促進(jìn)對(duì)公民權(quán)利的尊重,有利于公民權(quán)利63意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)的提高。有利于合理配置資源,推動(dòng)社會(huì)更快發(fā)展。善治可彌補(bǔ)政府管理過程中的市場(chǎng)失效和市場(chǎng)配置資源過程中的市場(chǎng)失靈?！　∩浦螌?shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作。

7、所以說,善治的基礎(chǔ)在公民或公民社會(huì)?！　《?、公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系　　盡管相對(duì)于國(guó)家的自主是公民社會(huì)的特征之一,但關(guān)于理想的公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系,近代公民社會(huì)理論家提出了三種有代表性的觀點(diǎn):公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家;公民社會(huì)從屬國(guó)家;公民社會(huì)制衡國(guó)家。倡導(dǎo)公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家的托克斯·潘恩面對(duì)的是一個(gè)專制主義和干預(yù)主義政權(quán)(英國(guó)在北美的殖民政府),由此他為公民社會(huì)反抗這種政權(quán)的合法性進(jìn)行了有力的辯護(hù)。倡導(dǎo)公民社