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1、公民社會、國家與善治摘要:善治,是人類社會管理公共事物的理想模式,是政府與公民社會對公共生活的合作管理使公共利益最大化的政治管理過程。公民社會是善治的基礎,沒有健全發(fā)達的公民社會,不可能有善治;反之,公民社會的發(fā)展,也直接或間接地促進善治的形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入,中國公民社會逐漸形成并推動了善治的進程。 關鍵詞:公民社會;國家;善治 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一個相對獨立的公民社會正在崛起,這種社會經(jīng)濟生活的變化,使中國的政治也將發(fā)生重大變化,其重要變化之一是推動善治在中國的發(fā)展。本文試圖借助公民社會理論,探討公民社會與國家的關系及其對善治的影響?！ ∫弧⒐裆鐣c善治的涵義 公
2、民社會(CivilSociety),常常又被稱為民間社會或市民社會。關于公民社會,各國學者提出了不同的定義,所有這些大體可以分為二類:一類是政治學意義的,一類是社會學意義的。政治學意義上的公民社會強調(diào)保護公民權利和公民政治參與的民間組織和機構。社會學意義上的公民社會強調(diào)它的“中間性”,即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領域。可見,公民社會是與政治國家相對應的一個分析范疇,它遵循的是自由交往和平等討論,以達成相互理解和協(xié)調(diào)行動為目的,以實現(xiàn)物質(zhì)利益和公民權利的、相對于國家的非政治領域。其顯著特征在于,它是相對于政府而言的非官方的社會結構和過程?？傊?公民社會是一個多元性的概念,其構成要素
3、是:其一,公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域,由經(jīng)濟、宗教、文化、知識、政治活動及其他公共領域中的自主性社團和機構組成,他們在經(jīng)濟上和政治上獨立于政府;其二,這些社團組織由社會成員自愿地結合而形成,并在同國家的關系上享有自主權,以保障或增進成員的利益或價值?！ ∨c公民社會的構成要素相適應,其社會價值或原則主要表現(xiàn)為保護公民權力。公民社會是獨立的個人的聯(lián)合體,它為個人合法地追求自身利益提供了空間。國家的存在也是為了保護和增進個人的權利和利益,而公民社會里的公民都享有政治國家無權侵犯和剝奪的基本人權,同時,也有影響國家政策過程的參與權。公民社會的預期目標是民主社會,通過各民間組織和志愿
4、性社團,可以監(jiān)督政府部門的運作,鼓勵公民參與政治,爭取公眾知情權。參與其中的公民應相互尊重,平等對話,通過參政議政改革現(xiàn)成的民主制度和程序。民間組織發(fā)展壯大后,它們在社會管理中的作用也日益重要。它們或是獨自承擔起社會的某些管理職能,或是與政府機構一道合作,共同行使某些社會管理職能。而由民間組織或志愿性社團與政府一道對公共生活的合作管理,使公共利益最大化的社會管理過程,就是善治?！ ∷^善治(goodgovemance),是指在最大限度地推動社會發(fā)展的前提下,建立政府公共組織與公民社會之間的合作關系,其本質(zhì)是“政府與公民社會對公共事物的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關系,是兩者的最佳狀
5、態(tài)。善治的基本要素是:①合法性;②透明性;⑧責任性;④政治;⑤回應;⑥有效”。[1]善治是人類社會管理公共事務的理想政治模式,有限政府、法治政府、民主政府、市場政府和分權政府是善治的主要條件,這些要件構成了善治的制度平臺。善治必須建立在國家和市場的基礎上,是對國家和市場的補充。善治不是政府利用權威對社會秩序進行維護,對社會經(jīng)濟活動進行控制的過程,而是政治國家與公民社會的合作。政治國家與公民社會組織主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系,確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。它擁有的管理機制是合作網(wǎng)絡的權威,其權力向度是多元的、相互的,而不是單一的,自上而下的。善治要求有關管理機構和管理者要最大
6、限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的各種利益矛盾,以便使公共管理活動取得公民最大限度的認同;善治要求各種政治信息公開、透明,以便公民能夠及時了解和有效參與公共決策過程,并對公共管理過程實施有效的監(jiān)督;善治還要求有健全的法制,沒有健全的法制,就沒有良好的社會秩序,也就沒有善治?？傊?善治的形成有利于促進對公民權利的尊重,有利于公民權利63意識、法制意識、參與意識的提高。有利于合理配置資源,推動社會更快發(fā)展。善治可彌補政府管理過程中的市場失效和市場配置資源過程中的市場失靈?！ ∩浦螌嶋H上是國家的權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。
7、所以說,善治的基礎在公民或公民社會。 二、公民社會與國家的關系 盡管相對于國家的自主是公民社會的特征之一,但關于理想的公民社會與國家的關系,近代公民社會理論家提出了三種有代表性的觀點:公民社會對抗國家;公民社會從屬國家;公民社會制衡國家。倡導公民社會對抗國家的托克斯·潘恩面對的是一個專制主義和干預主義政權(英國在北美的殖民政府),由此他為公民社會反抗這種政權的合法性進行了有力的辯護。倡導公民社
