xx省關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見～文書

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1、XX省關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見～文書XX省關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見（2007年3月4日）　　2005年以來，我省在部分縣(市、區(qū))開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕34號)精神，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，省委、省政府決定從2007年開始，在全省全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)?，F(xiàn)提出如下意見：　　一、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則　　我省在取得農(nóng)村稅費(fèi)改革歷史性重大成效之后，以農(nóng)業(yè)稅的取消為標(biāo)

2、志，全省農(nóng)村改革進(jìn)入了一個新的階段，即以深化三項(xiàng)改革(鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制為主要內(nèi)容的綜合改革階段。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，是鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的必然要求；是密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措；是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革，完善體制機(jī)制的緊迫任務(wù)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！　∪嫱七M(jìn)農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指

3、導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會、全國農(nóng)村綜合改革工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的農(nóng)村工作新機(jī)制，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實(shí)，農(nóng)民群眾更加滿意，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。“十一五”期間，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制?！　∞r(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作要遵循以下基本原則：　　1

4、、鼓勵開拓創(chuàng)新。保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折。充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神，支持各地大膽探索、實(shí)踐。鼓勵各地因地制宜，允許不同改革模式并存。先行試點(diǎn)的地方可以繼續(xù)完善原定的改革辦法?！　?、堅(jiān)持服務(wù)為先。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高和改進(jìn)農(nóng)村干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)?！　?、做到“三個確?！薄４_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。　　4、穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，努力提高改革決策的科學(xué)性、民主

5、性和改革措施的協(xié)調(diào)性，精心操作，有序推進(jìn)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效?！　《⑥r(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)　　(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)履行好以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。　　調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市

6、場主體和營造發(fā)展環(huán)境上來，努力培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長?！　〗ㄔO(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。健全以政府投入為主的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生和文化等事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)做好計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。建立重大災(zāi)情、疫情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制。積極開展農(nóng)村扶貧和社會救助，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善村民自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動

7、。　　理順縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系。凡屬縣級可以完成的行政事[1][2][3][4]下一頁務(wù)，必須實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制。凡已規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格控制上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其工作績效考核實(shí)行縣鄉(xiāng)結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各地、各有關(guān)部門要對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展的各種考核評比進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗(yàn)收活動，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層