論我國慈善捐贈法律制度完善

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1、論我國慈善捐贈法律制度完善摘要：慈善捐贈是公益事業(yè)發(fā)展的重要行為方式之一，是國民收入分配體系中的第三次分配的一種形式，是社會保障的補充體系。本文結合近年來發(fā)生的有關案例和相關法律條文，從慈善捐贈的法律關系入手，在分析我國現狀的基礎上，試圖尋找到更為合理的解決問題的路徑，希望對今后的立法及政府行政提供有效的方法，規(guī)范居民及企業(yè)的慈善捐贈行為。關鍵詞：慈善捐贈法律制度完善改革開放以來，中國的經濟迅速發(fā)展，但隨之而來的貧富差距也越來越明顯。在我國社會保障不甚完善的情況下，慈善事業(yè)的發(fā)展有效地彌補了這一缺陷。作為一種內生的財富分配機制和自我救助機制，慈善捐贈不同于傳統(tǒng)意義上

2、的贈與，它包括三方當事人，即捐贈人、慈善人和受益人，且慈善捐贈往往是針對不特定的受益人。慈善捐贈的當事人既享有一定的權利，也承擔一定的義務。然而與外國相比，我國慈善事業(yè)還很不發(fā)達，人均及企業(yè)捐贈都較少。這主要是由于我國的慈善氛圍不濃厚，國民慈善意識較為淡薄。要改變這種現狀，不僅需要教育宣傳，更重要的是改善制度環(huán)境，切實保障慈善捐贈當事人的權利，提高國民捐贈的積極性。6一、慈善捐贈的含義慈善捐贈也稱為“公益捐贈”，是指出于人道主義動機，捐贈或資助慈善事業(yè)的社會活動。我國《企業(yè)所得稅法》條例第五十一條規(guī)定：“企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈，是指企業(yè)通過公益性社會團體或

3、者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈?！惫婢栀?，是個人或企業(yè)等捐贈者自愿將財物贈送給與捐贈者沒有直接利益關系的受贈者用于慈善公益目的的行為。也就是說，慈善捐贈是通過合法的團體或組織，將社會上慈善人士捐贈的善款或財物匯集起來，專門用于某項慈善或公益事業(yè)，幫助需要幫助的群體。慈善捐贈應是一種自愿的行為，并且是針對沒有利益關系的人或組織的。我國原《內資企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》將其規(guī)定為納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。二、我國慈善捐贈法律主要現狀及問題

4、近年來，慈善捐贈在發(fā)掘民間救助資源、促進公益事業(yè)發(fā)展的過程中起到了巨大的作用，但在對社會公益、福利事業(yè)發(fā)揮重要作用的同時，慈善捐贈也存在著一些問題，面臨著日益嚴重的信任危機，如不及時解決，將會影響整個慈善事業(yè)的發(fā)展。（一）我國慈善捐贈的主要法律規(guī)定6公益慈善捐贈法律制度的建立和完善可以保護慈善捐贈事業(yè)各方主體的權利、促進慈善捐贈事業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，與慈善捐贈相關的法律體系主要包括：第一、法律?！豆媸聵I(yè)捐贈法》、《紅十字會法》及《企業(yè)所得稅法》等是全國人民代表大會及其常委會制定的與慈善捐贈相關的法律中最基本的法律?！豆媸聵I(yè)捐贈法》主要對慈善機構籌集的資金進行法律

5、規(guī)定，主要是對捐贈主體和慈善組織的權利義務進行了規(guī)定?！豆媸聵I(yè)捐贈法》規(guī)定了捐贈、受贈、捐贈財產管理及使用的法律責任，其目的是為了保護捐贈資金的正常運轉，促進與鼓勵慈善捐贈行為。《紅十字會法》主要是對慈善機構中的紅十字會的組織機構、標識、經費財產等的法律規(guī)定。此外，還有一些法律雖然沒有明確表明是慈善捐贈事業(yè)的條文，但是其某些條款的規(guī)定也是對慈善捐贈事業(yè)的規(guī)范，例如《民法通則》、《合同法》等對事業(yè)單位、社會團體的資格的規(guī)定。第二、行政法規(guī)?！痘饡芾項l例》、《基金會管理辦法》等是與慈善捐贈事業(yè)相關的行政法規(guī)。其中《基金會管理條例》等行政法規(guī)規(guī)定了基金會應如何募集、

6、使用資金及基金會的登記管理辦法等；《企業(yè)所得稅暫行條例》對企業(yè)的捐贈金額及稅收6優(yōu)惠的政策等做出了規(guī)定；《社會團體登記管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對社會團體及事業(yè)單位的登記管理作出了詳細規(guī)定。但是總的來看，這些行政法規(guī)僅僅是對慈善捐贈事業(yè)相關問題做出了原則性的規(guī)范。第三、地方性法規(guī)及部門規(guī)章。在我國，地方根據各自的經濟水平也對慈善捐贈事業(yè)制定了一些僅限于一定區(qū)域內實施的法律規(guī)范，這些法規(guī)對慈善捐贈一樣具有約束力。（二）我國慈善捐贈法律制度的缺陷目前我國還沒有一部專門對慈善事業(yè)進行規(guī)范和保護的法律規(guī)定，更不用說對慈善捐贈事業(yè)的專門立法。雖然我國己經頒布了一

7、些與慈善捐贈事業(yè)有關的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)體系對于規(guī)范我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的促進作用，但這些法律法規(guī)顯然還過于“單薄”，我國慈善捐贈立法尤其是慈善捐贈立法仍然處于滯后狀態(tài)。而且就是現有的與慈善事業(yè)有關的法律法規(guī)也還不夠成熟完善，各種現行法律法規(guī)之間也不夠協(xié)調統(tǒng)一，所有這些問題使得我國慈善事業(yè)尤其是慈善捐贈事業(yè)處于一種復雜混亂的狀態(tài)。1．受益人的受益權得不到充分保障6受益人是慈善捐贈的終極受益主體，可以說，慈善捐贈的一切前期工作都是為了受益人。受益人唯一且最重要的權利就是受益權，其權利能否實現不僅是捐贈人意愿能否實現的關鍵，而且關乎慈善事業(yè)的成功與