質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政經(jīng)驗(yàn)交流

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1、★精品文檔★質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督依法行政經(jīng)驗(yàn)交流依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家質(zhì)監(jiān),是國家質(zhì)檢總局確立的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)。如果說依法行政是實(shí)施這一目標(biāo)的核心,那么質(zhì)監(jiān)依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。隨著法治質(zhì)監(jiān)進(jìn)程的推進(jìn),行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何?如何通過健全行政程序的途徑來嚴(yán)格依法行政?本人對此作粗淺的探討?！　∫?、重實(shí)體輕程序是當(dāng)前影響質(zhì)監(jiān)依法行政的重要原因　　自從黨的十八大以來,雖然質(zhì)監(jiān)行政法制建設(shè)成績斐然,但它相對于我國經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是:　　執(zhí)法中

2、重實(shí)體輕程序,重事后程序輕事前、事中程序。質(zhì)監(jiān)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問題,如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé),行政相對人的權(quán)利、義務(wù),行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等;而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范,如對行政的方式、步驟、時(shí)限,行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù),行政相對人的程序權(quán)利等,在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中,多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì),而很少規(guī)定事前、事中的程序,如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)9/9★精品文檔★　　執(zhí)法中程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)

3、為依法行政只是依照實(shí)體法辦事,甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán),對法定程序無關(guān)緊要;違反法定職權(quán)才是違法,違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響質(zhì)監(jiān)依法行政?！　≡斐捎蟹y依,有法不依。我國制定了不少質(zhì)監(jiān)法律?？梢哉f,社會(huì)主義質(zhì)監(jiān)法律體系框架已基本形成,領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好,不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法,可操作性差。以至有法難依,有法不依?！　∮械K公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對行政機(jī)關(guān)的要求,也是對行政相對人的要求。由于行政程序的不健全,法律上雖然規(guī)定了對行政相對人

4、的實(shí)體權(quán)利,但難以實(shí)現(xiàn)。而行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)也沒有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得對行政相對人在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制;對行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒明確規(guī)定,使對行政相對人不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利;對辦理?xiàng)l件不作界定,使對行政相對人不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見,公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的,才能更好依法行政。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)9/9★精品文檔★　　影響對行政行為的有效監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn),由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者,相對一方是被管理者,行政機(jī)關(guān)這種法定

5、地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下,保護(hù)的重點(diǎn)只能是行政相對人,對行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控,因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督,各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響法律正義的實(shí)現(xiàn)。例如,對各種“三亂”現(xiàn)象,從中央到地方雖然一再進(jìn)行專項(xiàng)治理,但還沒有得到有效根治,其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度,再如《中華人民共和國計(jì)量法》雖然是我國較為完善的行政法,但它多只注重保持行政管理的效率,而對權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率,規(guī)定了一系列有關(guān)的程序,包括規(guī)定

6、對輕微違法行為的當(dāng)場處罰等,然而另一方面該法對質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)及其工作人員為進(jìn)行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序,如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等?！　《?、質(zhì)監(jiān)依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事　　質(zhì)監(jiān)法治的基本原則主要就是程序規(guī)則,法治的關(guān)鍵是程序問題,依法行政的核心是依程序辦事。在市場經(jīng)濟(jì)體制下要特別強(qiáng)調(diào)依照法定程序辦事,按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作–獨(dú)家原創(chuàng)9/9★精品文檔★　　1、健全行政程序是落實(shí)質(zhì)監(jiān)依法行政的有效途徑。社會(huì)主義法制的內(nèi)

7、涵包括有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。違法必究。簡單說,就是有法可依,依法辦事兩大部分。現(xiàn)在國家制定了不少質(zhì)監(jiān)法律,無法可依的局面大為改觀,當(dāng)務(wù)之急是要花大力氣使已有的質(zhì)監(jiān)法律得到實(shí)施、遵守,即做到依法行政。如何尋找這一途徑?健全行政程序是必然選擇。因?yàn)?其一,實(shí)體不能取代程序。行政程序,是由行政行為的方式和步驟;按一定時(shí)限和順序構(gòu)成的行為過程,它包括時(shí)間和空間兩方面?？臻g,指行政行為的步驟、方式和形式;時(shí)間,指行政行為各步驟的時(shí)間及其相互間的順序。如果沒有程序,實(shí)體規(guī)定就等于零。從這一意義上說,沒有程序也就沒有實(shí)體,正如沒有形式也就沒

8、有內(nèi)容一樣,實(shí)體法要使之得到落實(shí),就必須健全程序尤其是行政程序。其二、對法律價(jià)值的評價(jià),不能僅從實(shí)體內(nèi)容本身去評判,而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價(jià)值只有在實(shí)施過程中才能得到體現(xiàn)。其三、一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上