我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀

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1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的必然要求和重要體現(xiàn)。一、我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障的模式及途徑我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為以下幾

2、種:1五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。我國五保供養(yǎng)制度始建立于20世紀50年代。根據(jù)國務(wù)院于2006年1月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。五保供養(yǎng)主要有在當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供

3、養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財政預算中安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當補助。2家庭贍養(yǎng)?！梆B(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,以法律的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)

4、老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。3土地保障。自從農(nóng)村實行土地承包責任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托?？梢哉f,對于中國農(nóng)民來講,尤其是對中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來講,土地就是其“命根子”。近年來,隨著國家農(nóng)村稅費改革政策的實施,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消,農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。4優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由民政部門負責主管。嚴格意義上

5、講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障,它是支持國防建設(shè)的特別社會保障措施。5農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。1992年1月,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,按照“個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的籌資原則,以個人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,以縣為單位,開始在各地推廣開來。1995至1998年是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高,但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降。這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外,主要是因為1999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)

6、村養(yǎng)老保險的條件的文件,導致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因,主要還在于對農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。2002年11月,黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,使這一工作又逐步得到發(fā)展。據(jù)2004年發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示,截至2003年底,我國有1870個縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,共5428萬人參保,積累基金259億元,有198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。6計劃生育獎勵扶助保障。2004年,農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度開始在全國5個省市和10個省的地級市試點。2005年,試點范圍擴大到25個省(區(qū)、市)

7、。從2006年起,這項制度將在全國范圍內(nèi)全面推行。其主要內(nèi)容是,農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。實施該項政策的目的,是通過對實施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助,部分解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導向機制,以更好地推進農(nóng)村計劃生育工作。7農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療曾是我國農(nóng)村的基本醫(yī)療制度,在人民公社時代由于集體經(jīng)濟的支持,在其發(fā)展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農(nóng)村生產(chǎn)大隊和95%的農(nóng)村人口。20世紀80年代初,該制度隨著

8、農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的瓦解而解體。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的