建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)機制

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1、專家論壇2013.15中國水利建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)機制谷樹忠，李維明（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，100010，北京）摘要：在全面分析生態(tài)文明建設(shè)是我國歷史發(fā)展的必然選擇的基礎(chǔ)上，指出我國水資源極度短缺、水環(huán)境嚴(yán)重污染和水生態(tài)全面退化，水生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫。為此，需要加強制度保障、持續(xù)推進(jìn)，加強社會動員、合力推進(jìn)，改革管理體制、協(xié)同推進(jìn)，健全激勵機制、有效推進(jìn)，加強規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)推進(jìn)，堅持試點先行、扎實推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；水資源；水環(huán)境；水生態(tài)；推進(jìn)機制Creatingamechanismforstrengtheningwaterec

2、ologicalcivilizationconstruction//GuShuzhong,LiWeimingAbstract：WaterecologicalcivilizationconstructionistheinevitableselectionalongwithrapiddevelopmentofChina.Ithasbecomeanurgentneedduetotheextremeshortageofwaterresources,severepollutionofwaterenvironmentanddegradationofaquaticecology.Therefo

3、re,itisnecessarytostrengtheninstitutionalsystem,mobilizethewholesocietytomakejointefforts,reformmanagementsystem,perfectmotivatemechanism,makeeffectiveroleofplanningandtrialimplementationofpilotprojectsoastocreatefavorableenvironmentforwaterecologicalcivilizationconstruction.Keywords:ecologic

4、alcivilizationconstruction;waterresources;waterenvironment;aquaticecology;promotionmechanism中圖分類號：TV+X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1000-1123（2013）15-0017-03現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的賦好的區(qū)域，從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴一、生態(tài)文明建設(shè)是我國必然選擇。展到了西部欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸?。ㄗ灾螝v史發(fā)展的必然選擇2.生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對資源環(huán)區(qū)），幾乎覆蓋了我國所有地區(qū)，水資1.生態(tài)文明建設(shè)是我國實施新境生態(tài)約束的必然選擇源短缺甚至擴展到了降雨量豐富的型工業(yè)化戰(zhàn)略的必

5、然選擇伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快南方地區(qū)。三是種類上由少數(shù)制約向改革開放以來，我國進(jìn)入快速工速推進(jìn)，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)多數(shù)制約轉(zhuǎn)變，水、土、油、電、氣等全業(yè)化階段，人民物質(zhì)文化生活水平破壞問題成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，面緊張：資源對外依存度不斷增加，顯著提高，成為世界第二大經(jīng)濟體并且資源、環(huán)境、生態(tài)對我國經(jīng)濟社尤其是鐵礦石和石油；而土地資源約和最具活力經(jīng)濟體之一。然而，我國會發(fā)展的制約作用已經(jīng)發(fā)生重大變束不僅僅表現(xiàn)在耕地資源數(shù)量對于工業(yè)化水平還有很大提升空間，距化：一是時間上由短期制約向長期制保障糧食安全的制約，更表現(xiàn)在建設(shè)離完成工業(yè)化還有40%的路程；工約轉(zhuǎn)變，從以技術(shù)和經(jīng)濟

6、限制為特征用地尤其是城市建設(shè)用地對于城鎮(zhèn)業(yè)化質(zhì)量差、效率低的問題還比較的流量約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源存量接近化發(fā)展的約束等。四是強度上由彈性突出，高投入、高消耗、高污染和不耗竭為特征的存量約束。就水資源而制約向剛性制約轉(zhuǎn)變，絕大部分地區(qū)平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益言，干旱和洪澇災(zāi)害輪流在一個地方的自然資源已經(jīng)完全不能滿足正常顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)是我國轉(zhuǎn)變發(fā)或者在不同地方同時出現(xiàn)。二是空間的生產(chǎn)生活需求；全國660多個城市展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)約利用資上由局部制約向全局制約轉(zhuǎn)變，已經(jīng)中有2/3供水不足，其中110個嚴(yán)重源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是實從資源稟賦低的地區(qū)擴展到資源稟缺水。

7、五是表征上由隱性制約向顯性收稿日期：2013-06-20作者簡介：谷樹忠，副所長，研究員，博士生導(dǎo)師。17水專家論壇CHINAWATERRESOURCES2013.15制約轉(zhuǎn)變，不同類型的自然資源短缺前這一形勢，黨的十八大報告獨立成為順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建已開始顯現(xiàn)：資源價格尤其是石油和篇地系統(tǒng)論述了“大力推進(jìn)生態(tài)文明成小康社會，須立即采取措施，大力鐵礦石資源價格急劇升高；油荒、電建設(shè)”，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)?；暮蜌饣某霈F(xiàn)的頻率和強度增加，覆未有的重