建立健全公眾參和機(jī)制 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

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1、建立健全公眾參和機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)　　摘要：指出了生態(tài)環(huán)境問題具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性，決定了生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的政府負(fù)責(zé)、公眾參與的系統(tǒng)性工程，分析了公眾參與問題，提出了通過建立健全公眾參與機(jī)制，為公眾有效參與生態(tài)文明建設(shè)提供保障，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。關(guān)鍵詞：公眾參與；機(jī)制；生態(tài)文明建設(shè)中圖分類號：G05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0096-031引言生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)多部門、跨區(qū)域、造福全民的長期的宏大的系統(tǒng)工程，既是政府工作的要務(wù)，也是全民的大事。因此，只有全面、有效地動員全社會的力量，調(diào)動各個階層、團(tuán)體的積極性，逐步

2、建立健全政府主導(dǎo)下的公眾參與機(jī)制，在全國上下形成共識，生態(tài)文明建設(shè)才能真正成為政府主導(dǎo)、公眾自覺、有效參與的行動，才能使生態(tài)文明建設(shè)擁有良好基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。2公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)2.1生態(tài)文明建設(shè)與公眾息息相關(guān)10公眾需要參與生態(tài)文明建設(shè)。一方面，人類是自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)化的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境問題危及公眾的生存和發(fā)展，因此，公眾對生態(tài)環(huán)境問題極度關(guān)注。目前，從總體上來說，我國的生態(tài)環(huán)境問題正從局部擴(kuò)展、蔓延，從工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從城市擴(kuò)散到鄉(xiāng)村，形成了復(fù)雜和防不勝防的局面，對人們的生產(chǎn)、生活構(gòu)成了日益嚴(yán)重、系統(tǒng)性的影響。另一

3、方面，目前政府政績衡量以經(jīng)濟(jì)增長為重要指標(biāo)，因此，在以政府主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)決策的形成和實(shí)施過程中面臨代表不足和代表不良的困境，作為生態(tài)環(huán)境利益的主體的公眾往往沒有真正參與的機(jī)會，其利益甚至出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。因此，為了維護(hù)自身的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各方面的權(quán)益，公眾也需要參與生態(tài)文明建設(shè)。2.2政府需要公眾參與生態(tài)文明建設(shè)10公眾參與是政府轉(zhuǎn)變決策方式、實(shí)行決策科學(xué)化的重要保障，是推動生態(tài)文明建設(shè)的有益補(bǔ)充和巨大動力。一方面，來自與生態(tài)環(huán)境問題密切接觸并涉及自身利益的公眾可以提供及時、準(zhǔn)確的信息，因此，通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見和要求，可以使政府在對生態(tài)文明

4、建設(shè)決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境效益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止一些生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，是生態(tài)文明建設(shè)的有益補(bǔ)充；另一方面，公眾還可以對有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的事情進(jìn)行建設(shè)資金、勞動力的投入，彌補(bǔ)政府的不足，并且對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，不僅對已給生態(tài)環(huán)境造成危害的行為進(jìn)行監(jiān)督，而且對將來給生態(tài)環(huán)境造成或可能造成危害的行為進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與進(jìn)入政府公共治理領(lǐng)域，一是可以減輕政府在面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題時的巨大壓力，防止政府機(jī)構(gòu)的膨脹和低效率；二是目前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)是政府部門的事，而公眾被動遵守，缺乏遵守的自覺性，公眾的參與可以有利

5、于政策的實(shí)施，降低生態(tài)文明建設(shè)的成本；三是可以遏制經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)下的政府行為的盲動性。由于行政區(qū)劃和任期制與生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、長期性和公共性特點(diǎn)是相互矛盾的，政府行為往往受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，因此，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，政府需要公眾參與。2.3公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)10我國現(xiàn)行憲法第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”這為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保

6、護(hù)若干問題的決定》（1996年8月30日）關(guān)于“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”的規(guī)定，以及《水污染防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見?！?994年《中國21世紀(jì)議程》明確指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了明確的規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送前，舉行論證會、聽證會

7、或者采取其它形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見?！边@些規(guī)定明確了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的法律依據(jù)。3建立健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的保障3.1宣傳、引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)（1）加強(qiáng)科學(xué)、文化教育。一般地講，科學(xué)文化素質(zhì)高，則認(rèn)識和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺性會相應(yīng)增強(qiáng)，便于掌握保護(hù)資源、環(huán)境的知識和技能，生態(tài)環(huán)境意識隨之提高。（2）普及生態(tài)環(huán)境教育。生態(tài)環(huán)境教育應(yīng)當(dāng)使受教育者通過多種渠道和媒介認(rèn)識自然及其規(guī)律，正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系以及人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，幫助人們認(rèn)識到自然界是一個系統(tǒng)，人只是這個系統(tǒng)中的一員