重慶市地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)及應(yīng)用

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1、重慶市地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)及應(yīng)用張遠*張遠，重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師。摘要：本文介紹了重慶市地理信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)思路、建設(shè)措施和應(yīng)用情況，為更好地推進地理信息共建共享服務(wù)有較好的借鑒作用。關(guān)鍵詞：重慶市地理信息公共服務(wù)平臺共建共享應(yīng)用一引言2010年4月，重慶市地理信息公共服務(wù)平臺正式啟動，在重慶市地理信息建設(shè)歷程中邁出了重要一步，重慶地理信息全面共享時代已經(jīng)到來?；仡欉^去，從上世紀九十年代至今，重慶地理信息的應(yīng)用共享經(jīng)歷了“直接提供測繪數(shù)據(jù)成果”、“開發(fā)專題地理信息系統(tǒng)”、“簽訂共建共享協(xié)議推廣”、“搭建統(tǒng)一的地理信息共享

2、平臺”幾個階段。在前三個階段的地理信息共享建設(shè)及應(yīng)用中，地理數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、部門信息分割、地理信息資源管理混亂、重復(fù)投資等問題日漸突出，隨著地理信息成果的豐富和更加廣泛的應(yīng)用，各自為政的建設(shè)模式已經(jīng)嚴重影響重慶市地理信息應(yīng)用推廣和行業(yè)的發(fā)展。2006年在充分調(diào)研委辦局現(xiàn)狀和需求的情況下，結(jié)合目前地理信息技術(shù)發(fā)展的情況，重慶市提出了建設(shè)全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺的策略，以解決和協(xié)調(diào)過去在地理信息共享應(yīng)用中出現(xiàn)的各種問題，保證重慶市地理信息應(yīng)用基于網(wǎng)絡(luò)在線方式的實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮地理信息資源和技術(shù)最大的社會經(jīng)濟效益。2007年

3、我市提出建設(shè)“重慶市地理信息公共服務(wù)平臺”的思路，并于2008年正式開始實施。重慶市地理信息公共服務(wù)平臺由基礎(chǔ)地理信息平臺，政務(wù)地理信息平臺和社會服務(wù)地理信息平臺“三大平臺”組成。兩年多來，通過該平臺建設(shè)以及各委辦局參與和運行，推動了重慶市地理信息基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，并初步形成了各類地理信息資源共建共享及應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行機制，切實、有效地推動了跨部門的地理信息資源共享應(yīng)用，同時為社會提供了更加廣泛和全面的地理信息資源服務(wù)。二積極推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一個行業(yè)健康發(fā)展必不可少的保障。在重慶市地理信息建設(shè)發(fā)展過程中，統(tǒng)一的

4、標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)地理信息共享建設(shè)的必備條件，要實現(xiàn)重慶市地理信息的整合和有效利用，標(biāo)準(zhǔn)必須先行。2008年，重慶市出臺了首部測繪行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《重慶市基礎(chǔ)地理信息電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/T286-2008）。通過要素幾何繪制與計算機制圖相結(jié)合，統(tǒng)一了大、中、小比例尺地圖要素的名稱、分類、編碼等屬性，改變了國家標(biāo)準(zhǔn)不同比例尺圖之間要素不一致、難以轉(zhuǎn)換的情況，滿足重慶市大、中、小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、建庫以及數(shù)據(jù)交換應(yīng)用等需求。本標(biāo)準(zhǔn)為重慶市測繪與地理信息生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，在全市各地理信息生產(chǎn)和使用單位得到大力推廣，促進了重慶市測

5、繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為滿足重慶市不同行業(yè)之間地理空間信息共享交換，解決不同部門生產(chǎn)和管理的地理信息的差異性分類問題，從地理信息縱向類別上考慮，重慶市開展了《重慶市地理空間信息內(nèi)容及要素代碼標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作?！吨貞c市地理空間信息內(nèi)容及要素代碼標(biāo)準(zhǔn)》在充分吸收基礎(chǔ)地質(zhì)、地籍宗地、地理網(wǎng)格、土地覆蓋及遙感影像的要素分類及代碼基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃、國土、建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急、環(huán)保與生態(tài)、交通、社會經(jīng)濟、資源管理等專題數(shù)據(jù)分類原則，采用政務(wù)管理中常用的分類體系，從地理對象角度對地理信息要素進行了系統(tǒng)而全面的整理、歸類與補充，通過要素的分類和編碼

6、，確定類別、等級、關(guān)系明確的代碼結(jié)構(gòu)，形成重慶市統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致的地理空間信息內(nèi)容及要素分類代碼標(biāo)準(zhǔn)文本。目前該標(biāo)準(zhǔn)已通過重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的評審，于2009年作為重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。同時，重慶市還開展了《重慶市地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《重慶市遙感影像處理技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的編制工作，正在作為地方標(biāo)準(zhǔn)接受相關(guān)審查。為了實現(xiàn)地理信息應(yīng)用的長效保障，重慶市從機制上探索建立較為合理完善地理信息公共服務(wù)模式，將重慶市測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站和重慶市測繪檔案館的職責(zé)統(tǒng)一整合到“三大平臺”建設(shè)的牽頭單位—重慶市地理信息中心，建立了從測繪產(chǎn)

7、品質(zhì)檢站將審核合格后的測繪成果質(zhì)檢代為向重慶市測繪檔案館歸檔管理的體制，同時重慶市地理信息中心及時將測繪檔案館中各種測繪成果建庫處理，確保了公共服務(wù)平臺中的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的實時更新。該體制的實施解決了測繪生產(chǎn)、檔案管理、數(shù)據(jù)建庫各自分形造成的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，測繪生產(chǎn)重復(fù)投入，地理信息數(shù)據(jù)庫時效性延后等問題，形成了測繪成果的質(zhì)量檢查、測繪檔案管理和地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)更新的一體化模式。為了進一步規(guī)范地理信息共享中的行為，將共享應(yīng)用推動從原來的自發(fā)行為變?yōu)樽杂X行為，固化和明確相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利，持續(xù)的確保地理信息共享工作的開展，從20

8、08年起，重慶市規(guī)劃局牽頭開展了地方性法規(guī)《重慶市地理信息公共服務(wù)管理辦法》的編制工作，該辦法列為市政府2010年的立法計劃?！吨貞c市地理信息公共服務(wù)管理辦法》明確了建立健全全市地理信息公共服務(wù)體系的目標(biāo)，規(guī)定了全市各級政府、各部門在地理信息平臺和