公共財政框架下建立健全地方財政監(jiān)督體系的研究

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1、★精品文檔★公共財政框架下建立健全地方財政監(jiān)督體系的研究公共財政框架下建立健全地方財政監(jiān)督體系的研究公共財政框架下建立健全地方財政監(jiān)督體系的研究*市財政局地方財政監(jiān)督課題組當前，財政改革正向縱深方向快速推進和拓展，而與之相配套的財政運行機制卻還沒及時得到健全和完善，財政制度的建設明顯“滯鈍”于改革步伐的“弊端”已在不少的地方及不少的方面都暴露和凸顯了出來，并已成了影響和阻礙財政改革進一步深化、發(fā)展的主要癥結(jié)，甚至于障礙，特別是在地方財政監(jiān)督體系中占主導地位的預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三者職能之間的關(guān)系問

2、題，如何“擺布”才能使他們既相互分離牽制，而又保持協(xié)調(diào)一致的綜治合力，是關(guān)系到財政改革措施如何才能最大限度地發(fā)揮和提升改革成果的關(guān)健所在。對此，我們選擇建立健全財政監(jiān)督體系，特別是財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能之間的制衡關(guān)系進行研究和探討，旨在通過淺薄的觀點，引起大家對這一問題的重視和關(guān)注，從而起到推進財政改革，規(guī)范財政行為，保障財政改革成果的目的和效果。一、建立健全地方財政監(jiān)督體系的“現(xiàn)實意義”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)17/17★精品文檔★大家都很清楚，研究和探討

3、地方財政監(jiān)督體系，特別是財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能之間的制衡關(guān)系問題，是提高財政工作運行效率、規(guī)范財政行為、提升財政工作整體合力的關(guān)健舉措，對解決財政預算編制中的一些不規(guī)范行為、防范預算執(zhí)行中的一些苗頭或傾向性問題等，都具有較強的針對性和現(xiàn)實意義。=、實際工作中，有些預算編制機構(gòu)對其年初編制的預算，經(jīng)常發(fā)生“調(diào)整”現(xiàn)象，“追加”也較為頻繁，且缺乏應有的透明度，從而使得財政資金的使用變相地逃避了嚴格的預算監(jiān)督，同時也使得預算的編制因此而喪失了嚴肅性和原則性。從財政預算的編制過程來看，不僅有《預算法

4、》及國家各項任務、方針、政策的約束，而且又有完善嚴格的“兩上兩下”編制操作程序，同時，編制的預算還得通過同級人大機關(guān)的審查通過，可見，財政預算的編制過程是相當嚴格的，更是公開而透明的，可以這么說，在預算編制階段，財政預算編制部門基本上用的是同一把刀子，使的是同一把尺子，財政預算“一碗水”端得是比較公平的，各個預算單位也是比較心服口服的?？蛇@公平合理的預算在其執(zhí)行過程中，卻常常會出現(xiàn)各種“問題”，有的預算單位以各種理由為借口，不是“打報告”，就是找關(guān)系，千方百計地要求“追加”預算，或“調(diào)整”預算支出

5、的規(guī)?；蛴猛镜龋⑶?，不少的“追加”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)17/17★精品文檔★預算，其操作人員的范圍很小，人大部門也不清楚，其他相關(guān)的兄弟部門更是一無所知，透明度較低，這種形式的追加預算，從縱向上講，使財政預算編制喪失了嚴肅性，從橫向上講，使財政預算失去了公平合理。在有些地方，靠這種“追加”預算等措施來變相調(diào)整年初預算，以逃避人大等部門監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍，不對其加以規(guī)范和制約，將會嚴重地影響到地方財政部門的形象。=、財政預算在執(zhí)行中，有的隨意性很強，擅自或變相

6、調(diào)整支出項目，有的在發(fā)現(xiàn)年初編制的預算偏離了實際，卻又不及時建議或要求調(diào)整預算而仍教條地執(zhí)行等等，從而導致財政預算的執(zhí)行喪失了原定的目的和宗旨，迫切需要加以全面地規(guī)范。財政預算一經(jīng)批復就具有法律約束力，要求預算單位必須要嚴格地遵守執(zhí)行，可在實際工作中，卻有一些預算單位采取“偷梁換柱”等手段，變相調(diào)整其支出項目，如，財政預算安排其采購電腦等必備辦公設備的，預算單位卻在具體的采購活動中，與供應商“串謀”采購空調(diào)設備等；有的預算單位將其征收的行政性收費等，擅自放入私設的銀行賬戶中，以截留或挪用；有的預算

7、單位在其預算執(zhí)行過程中，明知財政預算執(zhí)行的前提條件發(fā)生變化，卻不及時向財政部門反饋信息情況，不提出修定預算的建議等等，導致該追加預算的，不根據(jù)實際情況要求追加，該削減或停止執(zhí)行的預算卻在繼續(xù)浪費等等，從而使得財政預算的執(zhí)行達不到應有的目的和效果，喪失了預算的經(jīng)濟發(fā)展功能。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作–獨家原創(chuàng)17/17★精品文檔★=、不少地方的財政監(jiān)督職能，其目的和宗旨不夠科學明了，責任不夠強化，就事認事或甚至于任務式的監(jiān)督現(xiàn)象比較普遍，從而導致財政監(jiān)督職能弱化或錯位，事前防范

8、、事中監(jiān)控功能幾乎喪失殆盡，對此迫切需要加以充分、全面和徹底地發(fā)揮。在實際工作中，我們查閱了不少的地區(qū)有財政檢查報告，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少的檢查結(jié)論都是針對具體違紀問題提出的，很少有針對預算編制不夠科學合理的，或預算執(zhí)行進度上存在問題的等等，如有的地區(qū)僅對不少被查單位將費用掛列暫付款的問題提出了整改意見，卻從未分析其中的實質(zhì)性成因，是財政預算編制得太緊而不切實際呢，還是預算單位亂花濫支，不能嚴肅執(zhí)行預算開支標準而浪費了財政資金呢？等等，對這些實質(zhì)性的分析不夠，從而使得實施財政檢查的目的是為