試析從永佃權(quán)到農(nóng)育權(quán).doc

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1、試析從永佃權(quán)到農(nóng)育權(quán)　　論文摘要臺灣地區(qū)近年出臺的農(nóng)育權(quán)制度和法制史上的永佃權(quán)一脈相承。傳統(tǒng)的永佃慣例實(shí)踐已久，在民國時(shí)期法典化為永佃權(quán)，如今在臺灣地區(qū)被農(nóng)育權(quán)取代。本文探究這一演變過程中各個(gè)階段的特點(diǎn)和成因，尤為關(guān)注主佃雙方法律地位的變化，期待有助于對農(nóng)育權(quán)的進(jìn)一步理解和觀察?！　≌撐年P(guān)鍵詞農(nóng)育權(quán)永佃權(quán)一田二主用益物權(quán)　　2010年2月，在臺灣地區(qū)“民法”物權(quán)編第四次修正后，第四章“永佃權(quán)”整章刪除，新訂第四章之一“農(nóng)育權(quán)”取而代之。農(nóng)育權(quán)的誕生，同時(shí)宣告了永佃權(quán)制度壽終正寢，頗具法制史意義。本文

2、以此事件為契機(jī)，回溯農(nóng)育權(quán)制度的法制史淵源?！　∫?、永佃慣例和永佃權(quán)　　（一）永佃慣例：發(fā)生、特點(diǎn)與本質(zhì)　　“佃”字本意為耕種，引申義為租種他人土地。永佃，即“永久租種他人的土地”。永佃慣例是民間實(shí)踐產(chǎn)物，始于宋代，盛于明清。數(shù)百年發(fā)展中，永佃慣例名目繁多、形態(tài)各異。若以現(xiàn)代眼光衡量，各種永佃慣例構(gòu)成一個(gè)介乎土地租佃與土地買賣之間的譜系，在譜系的一端是載明租期“永久”的租佃契約；在譜系的另一端，佃戶的“永久租佃耕作權(quán)利”成為可以自由處分的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)（即“一田二主”中的“田皮權(quán)”）?！　∮赖钁T例是如何發(fā)

3、生的？一般說來，地主因“奪佃權(quán)”在主佃關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢。但在長期租佃實(shí)踐中，佃戶為降低生活成本、保障自身權(quán)利，會(huì)主張?jiān)谕恋厣嫌谰媒?jīng)營的正當(dāng)性；地主出于自身考慮，作出相應(yīng)的讓步，雙方的權(quán)利義務(wù)達(dá)成新的平衡。這種博弈的過程最終產(chǎn)生永佃慣例?！　　耙惶锒鳌钡奶锲ぬ锕菓T例最為常見。同時(shí)，在“一田二主”慣例中永佃戶的權(quán)利也得到充分彰顯。一塊土地在想象中被分為“田皮”、“田骨”上下兩層。田皮歸于永佃戶，對田皮的權(quán)利是排他的、完全的。永佃戶對田皮的“自由處分”體現(xiàn)在：其一，永佃戶可以親自耕種田皮，安生立命。其二，

4、永佃戶可以出賣田皮。清朝田皮市場十分成熟，同一塊土地的田皮、田骨可以分離交易，市價(jià)互不影響。其三，永佃戶可以把田皮轉(zhuǎn)租他人，自己當(dāng)起“二地主”，是為“一田二主”名稱的由來。　　過去對永佃存在誤解，認(rèn)為永佃戶被束縛在土地上，世世代代做牛做馬。事實(shí)恰恰相反，較之普通佃戶，永佃戶更加自立。永佃戶的地位此時(shí)與自耕農(nóng)沒有本質(zhì)區(qū)別，而當(dāng)其成為“二地主”收租食利時(shí)，往往比地主更有權(quán)勢。地主的土地所有權(quán)則萎縮成了收租權(quán)，在土地經(jīng)營過程中被邊緣化?！　　耙惶锒鳌钡谋举|(zhì)，是對土地收益權(quán)的多層次分割。自耕農(nóng)獨(dú)享土地產(chǎn)出

5、；普通租佃關(guān)系中，地主和佃戶通過不斷訂立、履行租約，分享土地的產(chǎn)出；“一田二主”則將土地收益權(quán)“永久”分為兩層，并為疊加更多層次的收益權(quán)主體創(chuàng)造了條件。土地的實(shí)際耕種者受到雙重乃至更多層次的地租盤剝?！　。ǘ┯赖铏?quán)：法典對慣例的遷就和改造5　　傳統(tǒng)社會(huì)中，國家對民間永佃實(shí)踐基本采取放任態(tài)度，從未加以法律確認(rèn)。清代屢有地方政府禁止田皮交易，只是因?yàn)榈刂麟y以確定，影響到了國家征稅。需要指出的是，永佃慣例也不是習(xí)慣法，所謂慣例只是隨著當(dāng)事人的需要而被主張，官員在審判時(shí)并無遵循慣例的義務(wù)。直至1930年頒

6、行中華民國民法物權(quán)編，永佃權(quán)才正式成為法定成文制度。　　法典化是對永佃慣例進(jìn)行抽象的過程，首要問題是如何定性田皮和田骨的分離。如上所述，“田皮權(quán)”在權(quán)利的期限和效能上完全可以視為所有權(quán)。然而1930年民法物權(quán)編貫徹的是物權(quán)排他性原則，同一標(biāo)的物上不能同時(shí)成立兩個(gè)互不相容的物權(quán)。耕地屬于不可分之物，而“一田二主”指向的是一種“雙層土地所有制”，這是新體系不能容忍的。法典編纂的結(jié)果是，“永佃權(quán)”章排在“地上權(quán)”章之后，“地役權(quán)”章之前，說明其用益物權(quán)的定性。　　民法物權(quán)編第四章“永佃權(quán)”，從第842條至

7、第850條，共9個(gè)條文，構(gòu)成永佃權(quán)制度的主體。第842條規(guī)定永佃權(quán)的定義；第843條規(guī)定永佃權(quán)可以讓與他人；第844條規(guī)定永佃權(quán)人的減免地租請求權(quán)；第845條禁止永佃權(quán)人出租土地；第846條賦予土地所有人在一定條件下的撤佃權(quán)；第847條規(guī)定意思表示為撤佃要件；第848條準(zhǔn)用地上權(quán)回復(fù)請求權(quán)；第849條規(guī)定土地所有人可向永佃權(quán)受讓人追索地租；第850條準(zhǔn)用相鄰關(guān)系的規(guī)定?！　》ǖ鋵鹘y(tǒng)慣例的遷就和改造兼而有之。“稱永佃權(quán)者，謂支付佃租永久在他人土地上為耕作或牧畜之權(quán)。（第842條第1項(xiàng)）”法典在權(quán)利的

8、期限上遷就了慣例，將“永久”寫入了定義，是我國近代物權(quán)立法中獨(dú)創(chuàng)之舉?！　T例的改造更能體現(xiàn)出立法者推動(dòng)社會(huì)變革的意愿。永佃權(quán)人可以讓與權(quán)利（第843條），或在其永佃權(quán)上設(shè)定抵押（第882條），唯獨(dú)不能將土地出租給他人（第845條第1項(xiàng)）。這一禁止規(guī)定的目的在于“貫徹扶植自耕農(nóng)之土地政策，廢除中間剝削佃農(nóng)之惡習(xí)”。立法者希望永佃權(quán)人的地位更接近自耕農(nóng)而非地主，“田皮權(quán)”受到了很大限制?！　∨c此同時(shí)，立法者擔(dān)心永佃權(quán)人將會(huì)和普通佃戶一樣，處于經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位。于是在永