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1、監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究?警官隊(duì)伍建設(shè)?中國監(jiān)獄學(xué)刊2008年第6期監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究李宏偉李國良徐雪鋒(中央司法警官學(xué)院河北保定市071000)摘要:對我國監(jiān)獄人民警察實(shí)行職位分類管理是對監(jiān)獄人民警察進(jìn)行科學(xué)管理的必由之路.監(jiān)獄人民警察職位分類管理既有理論依據(jù),
2、也有法律依據(jù)和實(shí)踐依據(jù).監(jiān)獄人民警察職位分類管理的關(guān)鍵,是對所有監(jiān)獄工作人員按照崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分,而根據(jù)中央司法體制和運(yùn)行機(jī)制改革的精神,可將監(jiān)獄人民警察分為警官,警員和警務(wù)技術(shù)類職務(wù)序列,警務(wù)技術(shù)類又可分為矯正師職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩大類,其中矯正師職務(wù)制度是監(jiān)獄人民警察職位分類管理制度的重要組成部分.關(guān)鍵詞:監(jiān)獄人民警察職位分類管理矯正師中圖分類號:D926.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A監(jiān)獄人民警察既是執(zhí)法者,也是管理者和教育者,其職位設(shè)置的科學(xué)與否對罪犯的教育改造質(zhì)量具有非常重要的影響.但是,長期以來監(jiān)獄理論界和實(shí)務(wù)部門對
3、此卻沒有給予高度重視.現(xiàn)在,我國監(jiān)獄人民警察管理中所存在的問題日益顯現(xiàn),嚴(yán)重影響了監(jiān)獄機(jī)關(guān)人力資源的有效開發(fā),制約了監(jiān)獄職能的充分發(fā)揮;同時,這些問題的存在也促使如何對監(jiān)獄人民警察進(jìn)行科學(xué)管理的思考提上日程.對監(jiān)獄人民警察實(shí)行職位分類管理是其科學(xué)管理的必然之路,而且尤為迫切,筆者在此略抒管見.一,當(dāng)前監(jiān)獄人民警察管理中存在的問題(一)監(jiān)獄人民警察的管理模式單一目前,在監(jiān)獄人民警察管理體制中,”品位分類”較為齊全,有一套完整的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列.但是,監(jiān)獄人民警察不同職位,不同專業(yè)的管理體制相對缺乏,人民警察正常的成長,
4、晉升渠道單一,造成對監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)要求籠統(tǒng)化,工作標(biāo)準(zhǔn)單一化,人為地忽略了不同工作崗位的區(qū)別,直接導(dǎo)致監(jiān)獄人民警察招錄,考核,獎懲等標(biāo)準(zhǔn)的單一,缺少差異性.這些從監(jiān)獄人民警察的結(jié)構(gòu)中就可以看出來.從已有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看,目前監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中大專以上文化程度的已占到82%,其中有近55%為法律,監(jiān)獄管理和教育心理學(xué)專業(yè),12%的一線監(jiān)獄人民警察具有中高級以上技術(shù)職稱,被聘用的僅4%.對包括這些專業(yè)人才在內(nèi)的監(jiān)獄人民警察的評價標(biāo)準(zhǔn)和手段的單一直接影響了管理效果.(二)工作崗位的管理規(guī)范欠缺1981年第八次全國勞動改造罪犯工作會
5、議中就確定了“勞改單位的干部編制,工業(yè)按犯人人數(shù)的20%,農(nóng)業(yè)按16%配備”…標(biāo)準(zhǔn).但時至今日,全國監(jiān)獄人民警察編制也僅為l8.94%,警力嚴(yán)重不足.另外也存在著監(jiān)獄人民警察的崗位設(shè)置和管理不規(guī)范等現(xiàn)象.具體表現(xiàn):一是監(jiān)獄辦社會,辦企業(yè)導(dǎo)致的非執(zhí)法崗位設(shè)置過多;二是部分監(jiān)獄內(nèi)部三級管理體制導(dǎo)致機(jī)關(guān)崗位設(shè)置過多,管理層級過多;三是部分崗位職責(zé)互相交叉,權(quán)責(zé)不明;四是崗位設(shè)置不嚴(yán)肅,廢止,變更,調(diào)整具有很大的隨意性,甚至存在因人設(shè)事,因人設(shè)崗等現(xiàn)象.(三)專業(yè)化建設(shè)未能得到有效重視目前,監(jiān)獄執(zhí)行刑罰,監(jiān)管改造罪犯專業(yè)分工較為明顯
6、,對于工作人員的專業(yè)技術(shù)等素質(zhì)要求在逐步提高,其中僅教育改造工作就可細(xì)分為思想教育,文化教育,政策形勢教育,職業(yè)技能教育等方面,專業(yè)涉及法學(xué),社會學(xué),教育學(xué),心理學(xué)等領(lǐng)域.但是目前監(jiān)獄人民警察的專業(yè)崗位分工仍很粗放,多”萬金油”式的”通才”,缺乏監(jiān)管,改造罪犯的”專才”,其不適應(yīng)性和矛盾沖突突出.對于所存在的問題,目前來看有兩種解決辦法:一是繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)獄人民警察編制,增加監(jiān)獄人民警察的數(shù)量;二是在采用強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行主業(yè)意識的基礎(chǔ)上,對監(jiān)獄人民警察職位分類管理.第一種辦法不僅與國家1998年以來的機(jī)構(gòu)改革精簡的原則相背,而且
7、也無法徹底解決問本文系中央司法警官學(xué)院2006年度院級科研項(xiàng)目《監(jiān)獄人民警察職位分類管理研究》的最終成果.收稿日期:2008—10—27作者簡介:李宏偉(1971一),男,河北唐縣人,中央司法警官學(xué)院講師.李國良(1972一),男,河北滿城人,中央司法警官學(xué)院副教授.徐雪鋒(1976一),男,江蘇鹽域人,司法部監(jiān)獄管理局干部.114?警官隊(duì)伍建設(shè)?中國監(jiān)微學(xué)刊2008年第6期題,無法促進(jìn)工作.而對監(jiān)獄人民警察職位分類管理正是績效管理中典型的明確關(guān)鍵領(lǐng)域,設(shè)計(jì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的做法,即通過分類管理來確保絕大部分監(jiān)獄人民警察的主要精
8、力用于監(jiān)管改造工作,從而提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率.從實(shí)際情況看,對工作人員進(jìn)行分類管理,確保主業(yè)的改革辦法在我國的公安,法院和檢察等系統(tǒng)以及個別省份的監(jiān)獄單位中已取得了一定成效.對監(jiān)獄人民警察職位分類管理,走內(nèi)涵式,集約化發(fā)展的道路,建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍,應(yīng)該是完成任務(wù)
