監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)調(diào)查與研究

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1、監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)調(diào)查與研究上海市監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)調(diào)查與研究 一、教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求分析 基本情況 　　自2003年我局實(shí)施“教育培訓(xùn)三年計(jì)劃”以來，學(xué)歷教育“‘579’工程”基本完成；警銜晉升“凡晉必訓(xùn)”全面展開；對(duì)處、科級(jí)干部實(shí)施分層專門培訓(xùn)；組織中、青年處職干部赴浦東掛職鍛煉；各工作條線、各基層單位結(jié)合實(shí)際廣泛開展各類培訓(xùn)。 　　我局教育培訓(xùn)面向上?，F(xiàn)代化建設(shè)與上海監(jiān)獄工作的發(fā)展，由職前教育向任職教育、職后教育轉(zhuǎn)化；由學(xué)歷教育向素質(zhì)教育、能力教育轉(zhuǎn)化；由“補(bǔ)缺”教育向全員教育、終身

2、教育轉(zhuǎn)化。各級(jí)黨委立足素質(zhì)強(qiáng)警，將教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作常抓不懈。為解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，全局開展了“跳出監(jiān)獄看社會(huì)、回過頭來看監(jiān)獄”的教育培訓(xùn)活動(dòng)；結(jié)合公正執(zhí)法、加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)和聚焦教育改造質(zhì)量戰(zhàn)略，教育培訓(xùn)的內(nèi)容不斷更新；通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，教育培訓(xùn)的內(nèi)涵與形式不斷豐富；樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住監(jiān)獄體制改革契機(jī)，全面推進(jìn)上海監(jiān)獄工作，促進(jìn)教育培訓(xùn)在進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向能力建設(shè)的方向發(fā)展。 主要問題 　　與上海監(jiān)獄工作的目標(biāo)定位和新一輪發(fā)展要求相比，我局教

3、育培訓(xùn)存在著許多亟待改進(jìn)的問題，主要是：教育培訓(xùn)的類別、參加教育培訓(xùn)的人數(shù)和次數(shù)不斷增長(zhǎng)，但還沒有從根本上著眼及著力于人才結(jié)構(gòu)的改變和人才質(zhì)量的提高。在學(xué)歷教育中存在“急功近利”傾向，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不扎實(shí)且專業(yè)單一；教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、刑罰學(xué)專業(yè)人才以及復(fù)合型專業(yè)、復(fù)合型人才的培養(yǎng)滯后。在非學(xué)歷教育中，缺乏觀念轉(zhuǎn)變與知識(shí)更新的有機(jī)結(jié)合，尤其缺乏對(duì)能力素養(yǎng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練;對(duì)不同崗位、不同層次人員的教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)刑罰執(zhí)行與罪犯改造專業(yè)人才以及其他監(jiān)獄緊缺人才的教育培訓(xùn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮、系統(tǒng)的安排和針

4、對(duì)性的措施。在總體上，教育培訓(xùn)還沒有形成為組織與個(gè)人在發(fā)展過程中的內(nèi)在需求和積極主動(dòng)的行為。隨著監(jiān)獄體制改革的啟動(dòng)與聚焦教育改造質(zhì)量戰(zhàn)略的進(jìn)展，在隊(duì)伍建設(shè)中產(chǎn)生了底氣不足、“本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象，而教育培訓(xùn)還缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施。 之所以產(chǎn)生以上問題，原因在于： 　　在推進(jìn)監(jiān)獄工作的進(jìn)程中，還沒有真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人力資源作為第一要素，通過對(duì)人力資源合理配置以及培養(yǎng)和使用，為監(jiān)獄工作的發(fā)展提供人才保證和智力支持。教育培訓(xùn)還沒有從人力資源開發(fā)的視角加以系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施。 　　人力資源的開發(fā)包

5、括教育培訓(xùn)的開發(fā)與組織體制、運(yùn)作機(jī)制的開發(fā)，兩者相輔相成。由于歷史原因，監(jiān)、企、社合一的組織體制以及職能多元化、管理垂直型的運(yùn)作方式還沒有得到根本改變；許多警力在非執(zhí)法崗位上，真正從事罪犯改造的為數(shù)不多；職位分類和職位管理尚未推行；職業(yè)能力的結(jié)構(gòu)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成。 　　教育培訓(xùn)的組織和運(yùn)作還沒有與監(jiān)獄工作實(shí)踐融為一體，不能從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在監(jiān)獄工作發(fā)展變化過程中發(fā)揮教育培訓(xùn)的積極能動(dòng)作用。培訓(xùn)管理與師資隊(duì)伍的要素結(jié)構(gòu)不合理，缺乏培訓(xùn)項(xiàng)目的研究、開發(fā)與組織能力，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法沒有系統(tǒng)地得以

6、改進(jìn)，信息化程度不高。教育培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)體系、管理體制和組織運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立。 需求分析 　　應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)培訓(xùn)需求作客觀、科學(xué)的分析，以加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。 1、需求背景 　　與上海城市地位相適應(yīng)，與國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)相銜接，是上海監(jiān)獄工作的發(fā)展定位。上海的改革發(fā)展，上海物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的成果，為上海監(jiān)獄的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，提供了良好的條件。作為沿海發(fā)達(dá)城市的試點(diǎn)，上海監(jiān)獄體制改革的深化為凸現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)職能、推進(jìn)聚焦教育改造質(zhì)量戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，也為調(diào)整人力資源的

7、配置，進(jìn)而實(shí)施以職業(yè)能力建設(shè)為核心的教育培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，監(jiān)獄體制改革的最終效果能否體現(xiàn)于刑罰執(zhí)行與罪犯改造質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于人力資源的開發(fā)和使用，由此也對(duì)教育培訓(xùn)的改進(jìn)與發(fā)展提出了新的、急迫的需求。 　　國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)表明，在提高行刑與罪犯矯正質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視行刑與罪犯矯正的社會(huì)條件、以及矯正體系、矯正機(jī)構(gòu)與矯正人員的專業(yè)化進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)第一屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的文件“強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)于獄政人員來說，其任務(wù)有了新的概念，有了變化，即從普通的看守人員變成了從事一項(xiàng)重要的社會(huì)

8、服務(wù)的人員。”進(jìn)而提出了獄政人員“職能的專門化”和“專業(yè)化程度不斷提高”的概念，要求在“就職前應(yīng)在一般的和特殊職責(zé)方面接受訓(xùn)練，并必須通過理論和實(shí)際測(cè)驗(yàn)。”在“就職后和在職期間，應(yīng)該參加不時(shí)舉辦的在職訓(xùn)練班，以維持和提高他們的知識(shí)和專業(yè)能力。”第十七屆亞太地區(qū)矯正管理者會(huì)議普遍認(rèn)為監(jiān)獄應(yīng)“吸引高素質(zhì)的人員”，應(yīng)注重人的潛在素質(zhì)，在培訓(xùn)上轉(zhuǎn)向?yàn)椤皩I(yè)化的模式”。上海監(jiān)獄工作與上海城市地位相適應(yīng)，與國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)相銜接，就必須加快監(jiān)獄人民警察的專業(yè)化進(jìn)程，其先決條件就是實(shí)施專業(yè)化人才培訓(xùn)。2、需求