構(gòu)建公共教育支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究

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1、構(gòu)建公共教育支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究摘要：教育支出績效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代公共教育管理的核心制度,其推行的難點(diǎn)在于如何建立一套指標(biāo)科學(xué)度量教育支出的績效。本文從績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)教育本身的特殊性，構(gòu)建了一套能全面有效度量教育支出績效的指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞：公共教育支出；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系收稿日期：2007―08―15作者簡介：成剛（1977―），男，江西省九江市人，北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院講師，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)、教育財(cái)政和教育政策研究。袁佩琦（1977―），女，江西省九江市人，北京郵電大學(xué)文法經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，主要從事行政

2、管理研究。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，教育屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)進(jìn)入教育領(lǐng)域，政府的公共教育支出是各種教育支出的主體，公共教育支出本質(zhì)上就是政府的財(cái)政支出。10義務(wù)教育純公共產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了它是政府財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的對(duì)象，隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，以及我國政府對(duì)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的重視，義務(wù)教育的財(cái)政支出數(shù)量將不斷增長。雖然我國義務(wù)教育財(cái)政的問題主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)總量不足、經(jīng)費(fèi)分配不均衡，但極其有必要對(duì)義務(wù)教育財(cái)政支出的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，只有這樣才能避免經(jīng)費(fèi)短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，保證有限的經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方?？冃гu(píng)價(jià)最核

3、心、最重要的就是要有一套科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。一、績效評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系績效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法和程序，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出配置和使用過程及結(jié)果的合理性進(jìn)行衡量比較和綜合評(píng)判。財(cái)政支出領(lǐng)域中的績效是從投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源所處的特定狀態(tài)，包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所做的貢獻(xiàn)，包含了節(jié)約、效益和效率，其內(nèi)涵比效益、效果和效率更加廣泛。財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)是通過一系列全方位、多維度的績效指標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出的執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告。其中最核心的環(huán)節(jié)就是要設(shè)計(jì)出一套客觀、高

4、質(zhì)量的關(guān)于財(cái)政支出的績效指標(biāo)，這些指標(biāo)必須要能夠衡量具體的績效水平，比如效益、效率、生產(chǎn)力、服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度和成本。由于績效評(píng)價(jià)要結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行，而且要求指標(biāo)具有可測定性、可量化性，這就使得指標(biāo)設(shè)計(jì)極其復(fù)雜和困難。具體地說，政府績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是“一個(gè)部門或行業(yè)一套指標(biāo)體系”。為此，要求指標(biāo)設(shè)計(jì)者不僅具有財(cái)政和績效管理的理論知識(shí)，而且要求了解對(duì)象的業(yè)務(wù)過程，業(yè)務(wù)關(guān)鍵等。10教育支出績效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代公共教育管理的核心制度，它既是提高教育質(zhì)量的指揮棒，也是促進(jìn)政府增加教育投入，尤其是增加向薄弱地區(qū)教育投入的有效措施。二、公共教育

5、支出績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀績效評(píng)價(jià)對(duì)我國來說還是一種新鮮事物,特別是在公共部門中的應(yīng)用來說更是如此。但是隨著近年來國際社會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)的普遍重視,國家財(cái)政部門在公共財(cái)政教育支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索。在我國，財(cái)政義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)工作是隨著財(cái)政支出效益理論的發(fā)展而發(fā)展的?，F(xiàn)有的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐主要存在著以下幾個(gè)問題：(一)現(xiàn)行績效指標(biāo)未體現(xiàn)出績效思想。現(xiàn)行的實(shí)際績效評(píng)價(jià)工作中，財(cái)政部門對(duì)教育支出的評(píng)價(jià)主要集中于財(cái)政部門的支出分配情況,沒有或較少涉及財(cái)政支出后對(duì)教育系統(tǒng)的作用過程和運(yùn)行結(jié)果，更沒有對(duì)成果指標(biāo)的設(shè)計(jì)開發(fā)。比如廣東省設(shè)

6、計(jì)的財(cái)政教育支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，沒有一個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)出以公眾需求為導(dǎo)向的思想，體現(xiàn)不出教育財(cái)政資金支出的社會(huì)公共效益。10(二)現(xiàn)行績效指標(biāo)體系未反映出教育的規(guī)律和特點(diǎn)。財(cái)政部門對(duì)教育支出的評(píng)價(jià)著眼于經(jīng)濟(jì)角度，一般是根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)則設(shè)立指標(biāo),體現(xiàn)支出的合理性和有效性。采用的指標(biāo)主要有公共財(cái)政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、生師比等量化指標(biāo)。這些指標(biāo)不能充分反映教育的過程和特點(diǎn)，可以預(yù)見，與教育過程不太相關(guān)的績效指標(biāo)不太可能提高教育支出的效率或效益。

7、無論是財(cái)政部門還是學(xué)術(shù)研究界對(duì)公共教育支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)都缺少績效理論的支持,所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)無法體現(xiàn)績效思想和教育特點(diǎn)。本文的研究就是在現(xiàn)代績效指標(biāo)設(shè)計(jì)原則下，主要通過邏輯模型方法，以義務(wù)教育公共支出為分析對(duì)象，設(shè)計(jì)符合義務(wù)教育特點(diǎn)的支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三、公共教育支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則和方法（一）設(shè)計(jì)原則建立一套績效指標(biāo)是績效評(píng)價(jià)的前提?？冃е笜?biāo)的制定極其復(fù)雜，是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。因?yàn)檎墓ぷ鞑幌袷袌錾系母鞣N活動(dòng)那樣都有直接的經(jīng)濟(jì)效益。政府活動(dòng)的范圍往往是那些市場失靈的領(lǐng)域，政府的投資也往往是那些社會(huì)需要

8、，但短期很難見到經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。因此,要推進(jìn)績效評(píng)價(jià),必須按照一定的原則和要求建立一套合理的績效分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：1.績效指標(biāo)的制定應(yīng)以工作“成果”為目標(biāo)10政府的工作“成果”不是政府機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)出”，“成果”和“產(chǎn)出”的區(qū)別在于：“成果”就是公民的受益，該項(xiàng)公共