解析與構(gòu)建公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政研究論文

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1、解析與構(gòu)建公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政研究論文解析與構(gòu)建公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系財(cái)政研究論文關(guān)鍵詞：公共支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步對(duì)政府公共支出管理提出的必然要求。在現(xiàn)代政府公共活動(dòng)的管理中，基于結(jié)果的支出績(jī)效管理在整個(gè)政府支出管理中占據(jù)了一個(gè)十分重要的地位，它既是提高公共部門運(yùn)行效率、增強(qiáng)公共部門責(zé)任意識(shí)的需要，又是提高公共部門信息的透明度、加強(qiáng)公眾監(jiān)督和推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)的需要。對(duì)作為政府向社會(huì)提供公共服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重要手段之一的公共支出而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是其整個(gè)績(jī)效管理的核心

2、和重要手段，也是政府編制績(jī)效預(yù)算的前提。一個(gè)有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)不僅能夠向公共服務(wù)的提供者揭示公眾的滿足程度和公共預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而且也能指明公共支出決策的改進(jìn)空間和應(yīng)采取的行動(dòng)。正是由于公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)在整個(gè)公共支出管理中的重要地位和作用，所以從20世紀(jì)50年代，許多國(guó)際組織、決策研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家在公共管理中研究和推行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。①然而，回顧我國(guó)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管理論界和實(shí)踐部門在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都意識(shí)到在公共支出管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，②但真正關(guān)注對(duì)公共支

3、出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)也還是近幾年的事。究其原因，除了受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和粗放型管理模式的影響外，主要是由于以下兩點(diǎn)原因：一是人們沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)到公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，致使公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)在討論和實(shí)踐中往往走樣，從而難以深入下去。二是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)本身的復(fù)雜性。對(duì)公共部門公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的具體方法和內(nèi)容上與一般的評(píng)價(jià)存在很大的區(qū)別。這主要是由于評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性造成的，即評(píng)價(jià)對(duì)象的成本和收益一般無(wú)法完全用一些量化的指標(biāo)進(jìn)行衡量，所以在評(píng)價(jià)時(shí)，我們也就無(wú)法按照常規(guī)的成本收益的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。這就使得對(duì)公共支出績(jī)

4、效的評(píng)價(jià)變得非常復(fù)雜。也正是由于這種復(fù)雜性，使得對(duì)公共部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)也只是近30年才被提出來(lái)，到目前該評(píng)價(jià)作為公共支出管理的一個(gè)重要部分發(fā)展還很不成熟，特別是對(duì)公共支出綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)還只是停留在探討的階段。實(shí)際上，從國(guó)外公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐看，同任何績(jī)效評(píng)價(jià)一樣，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在績(jī)效的度量上，由于績(jī)效的度量直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，所以科學(xué)地度量績(jī)效對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和有效性非常重要。那么如何才能科學(xué)地度量公共支出的績(jī)效呢？文章認(rèn)為，要想科學(xué)地度量公共支出的績(jī)效必須要有一

5、套科學(xué)可行的指標(biāo)體系。因?yàn)椋挥心苷业揭惶卓茖W(xué)度量績(jī)效的指標(biāo)體系，才能準(zhǔn)確地度量出一項(xiàng)公共支出的實(shí)際效果。所以，選擇科學(xué)的指標(biāo)體系也就成為整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但如何能找到一套績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)呢？文章認(rèn)為這與績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵又有很大的關(guān)系。因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵本身就蘊(yùn)含著績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和目標(biāo)，而績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和目標(biāo)又是我們績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的依據(jù)和原則，如果不能對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和目標(biāo)有深刻而又全面地把握，我們就不能針對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性選擇恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。一、解析公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵從字面上看，“公共支

6、出績(jī)效評(píng)價(jià)”實(shí)際上就已經(jīng)向我們說(shuō)明其評(píng)價(jià)的基本對(duì)象和評(píng)價(jià)的內(nèi)容了。即評(píng)價(jià)的對(duì)象就是公共支出，評(píng)價(jià)的內(nèi)容就是公共支出的績(jī)效。因此，從某種程度上講，對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵的理解首先就得弄明白績(jī)效概念的內(nèi)涵，因?yàn)樽鳛榭?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，其概念實(shí)際上就告訴了人們指標(biāo)選擇的范圍。從目前可以查到的文獻(xiàn)看，對(duì)于什么是績(jī)效，目前還沒(méi)有一個(gè)較一致的表述。在普雷母詹德（2002）編的《公共支出管理》一書中，他對(duì)績(jī)效的定義是：績(jī)效包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行的Salvatore

7、Shiavo—Campo（2001）在《強(qiáng)化政府支出管理“績(jī)效”》一文中對(duì)績(jī)效的論述是：績(jī)效是一個(gè)相對(duì)的概念，它可以用努力和結(jié)果這樣的字眼進(jìn)行定義。實(shí)際上這個(gè)論述在說(shuō)明，完全忽視績(jī)效的主觀方面是錯(cuò)誤的，他認(rèn)為主觀方面是外部效果的重要決定因素，因此績(jī)效實(shí)質(zhì)上不僅包含外部效果，也包含內(nèi)在的努力程度，它往往可以通過(guò)投入、過(guò)程、產(chǎn)出和結(jié)果來(lái)描述。另外，OCED在其1994年的一份報(bào)告《Performanemeasurementandevalustion》中也對(duì)績(jī)效進(jìn)行了界定，報(bào)告提出績(jī)效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)所獲得的相對(duì)于目標(biāo)的有效

8、性，它不僅包括從事該項(xiàng)活動(dòng)的效率、經(jīng)濟(jì)性和效力，還包括活動(dòng)實(shí)施主體對(duì)預(yù)定活動(dòng)過(guò)程的遵從度以及該項(xiàng)活動(dòng)的公眾滿意程度。但根據(jù)財(cái)政部財(cái)政統(tǒng)計(jì)司陸慶平的理解，績(jī)效實(shí)際上是一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施的結(jié)果，這種結(jié)果既包括實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)所投入資源與獲得效果的對(duì)比關(guān)系，也包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性。這種理解和黃萍、黃萬(wàn)華在《公共行政支出績(jī)效管理》一文中對(duì)績(jī)效的解釋