關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的調(diào)研報(bào)告為摸清人口底數(shù)，切實(shí)掌握了解新形式下流動(dòng)人口的計(jì)劃生育狀況，以便今后在人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)中，對(duì)流動(dòng)人口綜合治理提出有益的建議，我對(duì)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?！　∫弧⒒厩闆r　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣流動(dòng)人口已達(dá)62606人，其中流出人口為60647人，流入人口為1959人。流動(dòng)人口中已婚育齡婦女為15508人（流出的為14885人，流入的為623人）。其特點(diǎn)：一是持證率低，流出人口持證率76%，流入人口持證率31%，與責(zé)任指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是

2、流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁、面廣、分散，流出人口遍及全國(guó)各地，尤以廣東居多；流入人口主要集中在縣城和集鎮(zhèn)人口密集的地區(qū)。三是流動(dòng)人口大多是青壯年勞力，育齡人員達(dá)80%。四是流動(dòng)人口文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄。　　根據(jù)計(jì)劃生育出現(xiàn)的新情況，我縣計(jì)生部門(mén)積極探索、拓展工作思路，從轉(zhuǎn)變觀念著眼，從完善管理體制入手，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化綜合治理，在農(nóng)村變“堵”為“疏”，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)做好勞務(wù)輸出工作；在流入人口集中的地區(qū)，重點(diǎn)建立“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)制。我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工

3、作在各級(jí)黨委的重視和相關(guān)職能部門(mén)的支持下，取得了明顯成效。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：8　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓計(jì)劃生育工作思路明確，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。普遍建立了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了切實(shí)可行的經(jīng)常性工作制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自解決難題，協(xié)調(diào)部門(mén)參與，抓檢查、監(jiān)督、考核、兌現(xiàn)、獎(jiǎng)懲，規(guī)范管理與服務(wù)運(yùn)作機(jī)制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居委會(huì)）分別將其列入目標(biāo)管理，層層建立責(zé)任制，逐

4、級(jí)簽訂責(zé)任狀，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容?！　《驱R抓共管，綜合治理。積極推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門(mén)管理目標(biāo)責(zé)任制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入了社會(huì)治安綜合治理管理體制，明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，建立了政府與公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、城建等部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制度?！　∪墙ㄕ铝⒅?，規(guī)范管理。建立了戶(hù)籍地流動(dòng)人口申請(qǐng)辦理計(jì)劃生育證明制度，將流動(dòng)人口視同常住人口，納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍，全面推行計(jì)劃生育合同制度。加強(qiáng)流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。在對(duì)全縣流動(dòng)人口中已婚育齡婦女進(jìn)

5、行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范管理程序?！　∷氖且匀藶楸荆瑥?qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)功能?？h人口和計(jì)生局設(shè)立“計(jì)劃生育服務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)”，為育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、日常生活、辦證就業(yè)登記、政策法律咨詢(xún)等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)建立了人口計(jì)劃生育綜合管理與服務(wù)所，整合社會(huì)管理與服務(wù)資源，構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合式辦公、窗口式受理、敞開(kāi)式審核、一站式服務(wù)的工作模式，深受群眾歡迎。　　二、面臨的問(wèn)題和困難　　1、對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管

6、理與服務(wù)的重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足　　計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，已是多年的共識(shí)。而流動(dòng)人口則是近幾年出現(xiàn)的一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)及延續(xù)且呈上升趨勢(shì)。導(dǎo)致流動(dòng)人口不符合政策生育的現(xiàn)象越來(lái)越突出，已成為新時(shí)期計(jì)劃生育管理工作的新課題。全縣流出已婚育齡婦女人數(shù)達(dá)15508人，其中已落實(shí)放環(huán)措施5289人，已結(jié)扎3972人，有6247人無(wú)措施，已落實(shí)環(huán)扎措施人數(shù)僅占流出已婚婦女人數(shù)的59.72%。能夠在流出地參加孕檢并及時(shí)反饋信息的有226人，反饋率達(dá)25.718%，簽訂計(jì)生合同的有3032人，占19

7、.55%。在計(jì)劃外人口出生漏報(bào)數(shù)當(dāng)中，就有81%屬于外出流動(dòng)人口所生。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口超生多，管理難問(wèn)題是困擾我縣人口和計(jì)生工作的一大難題。當(dāng)然，流動(dòng)人口超生多問(wèn)題則有一定原因的，首先是我們對(duì)流出已婚育齡婦女的管理追蹤服務(wù)不到位，平時(shí)政策宣傳服務(wù)不到位，婦檢制度流于形式，簽訂合同不兌現(xiàn)，外出務(wù)工辦理《婚育證明》把關(guān)不嚴(yán)，與外出已婚育齡婦女缺乏有效的溝通和聯(lián)系方式等等，都是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！　?、流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理機(jī)制不完善　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，流動(dòng)人口將

8、更趨復(fù)雜化。同時(shí)各種社會(huì)活動(dòng)對(duì)戶(hù)口性質(zhì)意識(shí)逐漸淡化，沿海城市及進(jìn)、出特區(qū)的手續(xù)簡(jiǎn)化，而原有的計(jì)劃生育依賴(lài)于戶(hù)口所在地管理為主的行政管理體制的約束力越來(lái)越顯得蒼白無(wú)力。特別是流出人口寄回孕檢證明不規(guī)范，我們調(diào)查了解一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄回的孕檢證明有正規(guī)醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)部門(mén)的，有個(gè)體診所的，也有假的，還有上半年一次寄回全年的。縣政府雖然與公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門(mén)簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任狀，但由于沒(méi)有把“一票否決”制度納入部門(mén)計(jì)劃生育目標(biāo)考核，缺乏對(duì)各管理成員單位強(qiáng)有力的行政監(jiān)督