關(guān)于加強(qiáng)我縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理問題的調(diào)研

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1、關(guān)于加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的調(diào)研報(bào)告我縣地處粵東山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，是全省16個(gè)貧困縣之一。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣大批農(nóng)村剩余勞動力外流到各大城市，或經(jīng)商，或務(wù)工，給我縣計(jì)生管理帶來極大的難度，這也是影響全縣人口計(jì)生整體工作提升的重要因素之一。為此，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理成為我縣當(dāng)前亟待解決的一大難點(diǎn)問題。一、基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有流動人口133437人，其中省內(nèi)流動人口127668人（流出127403人，流入265人）、跨省流動人口5769人（流出3925人，流入1844人）。全縣流出人口中，已婚育齡婦女26864人；流入人口中已婚育齡婦女21

2、09人。流動人群具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是流出多流入少。流動人口以流出人口為主，流出人口占流動人口的98.42%。二是流出人口分布較集中。主要分布在本省的廣州、深圳、珠海、中山等珠三角沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。三是育齡婦女比例大。在全縣流動人口中，大多數(shù)是育齡對象，已婚育齡婦女占流動人口的20.45%，而且年齡結(jié)構(gòu)輕，大多處于生育旺盛期，是存在政策外生育隱患的一個(gè)大6群體。四是流出人口流動性大。流出人口居住分散且不穩(wěn)定，頻繁流動多，造成其生育隱蔽性較強(qiáng)。二、存在問題目前，流動人口計(jì)生服務(wù)管理問題仍然是制約我縣人口計(jì)生工作發(fā)展的瓶頸，若不解決好必將嚴(yán)重影響我縣計(jì)生工作水平的提高。（一）思想認(rèn)識不到

3、位。一些單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對流動人口計(jì)生重要性認(rèn)識不到位，未能充分認(rèn)識到流動人口計(jì)生管理是本縣計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一，也是制約本縣計(jì)生工作再上新水平的因素之一。（二）管理隊(duì)伍素質(zhì)還不夠高。流動人口的計(jì)生管理工作主要依托鎮(zhèn)、村兩級特別是村（居）一級，才能形成有效的管理。但是村（居）一級人員素質(zhì)不夠高，自我管理能力不夠強(qiáng)。（三）相關(guān)部門配合不夠密切。個(gè)別部門認(rèn)為流動人口計(jì)生管理是人口計(jì)生部門的職責(zé)，沒有充分發(fā)揮計(jì)劃生育兼職成員單位的職能作用，配合協(xié)作不夠積極。三、對策建議加強(qiáng)流動人口計(jì)生服務(wù)管理勢在必行，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識6全縣各級黨政要充分認(rèn)識到我縣流動

4、人口服務(wù)管理工作的問題已經(jīng)影響到了“兩無”活動的開展，嚴(yán)重制約了我縣人口計(jì)生整體水平的提高。要把流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全縣人口計(jì)生工作的重點(diǎn)工作，擺在重要位置抓緊抓好?？h每年要召開一次專題會議研究分析流動人口計(jì)劃生育工作，部署流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動工作，制定工作方案。要專門成立由綜治、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動保障、建設(shè)、房管、教育等部門負(fù)責(zé)人為成員的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓負(fù)專責(zé)?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（居）都要簽訂責(zé)任書，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，經(jīng)費(fèi)投入到位。（二）開展清理清查，全面摸清底數(shù)一是要

5、全面摸清掌握外出人口的全員流動人口信息和已婚育齡婦女生育、節(jié)育情況，建立流出人員檔案信息，督促外出已婚育齡婦女應(yīng)查對象按時(shí)寄回流動人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單，落實(shí)層級動態(tài)管理責(zé)任制，實(shí)行動態(tài)追蹤。二是要6對轄區(qū)內(nèi)的出租屋、企業(yè)廠場宿舍、住宅小區(qū)、商鋪、窩棚、工地、酒店、休閑娛樂中心、市場等重點(diǎn)聚居地的已婚育齡婦女重點(diǎn)人群進(jìn)行清理清查。做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，全面摸清掌握流入全員流動人口信息和已婚育齡婦女生育、節(jié)育信息變動情況。通過清理清查，完善全員流動人口數(shù)據(jù)庫，摸清流動人口已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息變動情況，掌握流動人口應(yīng)查環(huán)查孕對象、手術(shù)庫存和孕產(chǎn)情況，為今

6、后流動人口“三有四同”服務(wù)管理提供可靠依據(jù)。三是要將流動人口日常服務(wù)和管理工作納入各級計(jì)生例會內(nèi)容。把每月流動人口信息變動、出生、“四術(shù)”和孕檢等情況納入層級動態(tài)管理責(zé)任制，列為縣、鎮(zhèn)、村三級例會的主要內(nèi)容，使全縣流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作逐步走上經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。（三）加強(qiáng)兩地協(xié)作，做好信息溝通要積極實(shí)施流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略，走好省內(nèi)“一盤棋”，推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”，努力建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)助、雙向考核”的工作機(jī)制和“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要指定專人負(fù)責(zé)做好流動人口信息通報(bào)反饋工作。一是通報(bào)信息可查詢性要高。應(yīng)包括姓名

7、、身份證號碼、常住地址或戶籍地址。二是要及時(shí)反饋信息。流出地在接收到流入地通報(bào)信息后5個(gè)工作日內(nèi)指定專人負(fù)責(zé)到村、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安派出所等單位做好調(diào)查核實(shí)，經(jīng)審核無誤后及時(shí)更新戶籍人口已婚育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，并及時(shí)提交反饋信息。對每一條協(xié)查通報(bào)信息都要認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)，決不能馬虎應(yīng)付，確保反饋信息的有效率。三是要加強(qiáng)流入流出兩地聯(lián)系溝通工作，對通報(bào)反饋信息有疑問的做到及時(shí)與對6方取得聯(lián)系，建立兩地協(xié)作橋梁紐帶。同時(shí)，要認(rèn)真抓好縣內(nèi)鎮(zhèn)外、鎮(zhèn)內(nèi)村外流