關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題的一孔之

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1、關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理問(wèn)題的一孔之：流動(dòng)人口是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來(lái)了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；服務(wù)；管理。流動(dòng)人口是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍。他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。山東省是流動(dòng)

2、人口大區(qū)域，流動(dòng)人口總量現(xiàn)已突破1000萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)人口達(dá)到510萬(wàn)人，是"五普"時(shí)的2．4倍。流動(dòng)人口的主體是處在生育旺盛期的育齡人口，其中19～30歲年齡段的占全省外出勞動(dòng)力的69．3％，35歲以下的達(dá)到80％。這個(gè)流動(dòng)的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會(huì)服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計(jì)生工作帶來(lái)了新的更大的難題。這就要求我們必須積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力攻堅(jiān)破難，加快建立完善新機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情

3、況看，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、婚育信息難掌握。.133229.流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。山東省違法生育案例調(diào)查顯示，違法生育者39．61％發(fā)生在區(qū)域外，24．71％發(fā)生在區(qū)域內(nèi)市外，12．12％發(fā)生在市內(nèi)縣外，在戶籍地的占23．53％。人口計(jì)生部門對(duì)89．41％的違法生育行為不了解其婚育現(xiàn)狀，10．59％屬管理無(wú)效，強(qiáng)行生育

4、。2、合法權(quán)益難以保障。農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動(dòng)安全無(wú)保障、居住條件差等問(wèn)題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。就人口和計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，一是流人地沒(méi)有真正將流人人口納入常住人口的服務(wù)與管理體系，未能使其真正享受同等的計(jì)劃生育生殖健康和婦女保健服務(wù)，對(duì)法定的免費(fèi)計(jì)劃生育基本服務(wù)未落實(shí)到位。流動(dòng)人口對(duì)流人城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。二是流出地對(duì)外出計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)。流動(dòng)人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。3、以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制難形成。一是各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育

5、以女方戶籍管理為主的原則。"以現(xiàn)居住地為主"的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)外來(lái)人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)或是虛假上報(bào)的問(wèn)題比較突出。三是戶籍地片面強(qiáng)調(diào)"現(xiàn)居住地為主"，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開(kāi)具證明，人走后則不再過(guò)問(wèn)；有的甚至對(duì)流人地提交的信息有來(lái)無(wú)回。4、違法生育難處罰。一是流動(dòng)人口流動(dòng)性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。二是流動(dòng)人口大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決

6、定，也因征收對(duì)象無(wú)償付能力而難以執(zhí)行到位。據(jù)對(duì)2007年上半年違法生育調(diào)查顯示，按時(shí)足額繳納的占45．3％，部分繳納的占36％，完全不繳納的占18．6％。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對(duì)不按時(shí)參加孕檢、不及時(shí)終止意外妊娠、不按時(shí)寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時(shí)陷于兩難的境地。二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理難的原因。形成流動(dòng)人口服務(wù)與管理難的因素是多方面的，具體分析主要有以下原因：1、認(rèn)識(shí)上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社會(huì)尚未真正樹(shù)立理解、尊重、善待的意識(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)"公平對(duì)待、一視同仁"的原

7、則，就人口計(jì)生工作而言，流人人口沒(méi)能與常住人口一樣獲得服務(wù)、參與管理、實(shí)行救助的市民化待遇，致使流動(dòng)人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是流人地片面強(qiáng)調(diào)管理，忽視以人為本，便民維權(quán)。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動(dòng)人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機(jī)會(huì)。2．、流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制不夠完善。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)