(講稿)新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展

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1、新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展王征國中國是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一，早在春秋時(shí)代管子已經(jīng)提出，善為國者必先除水旱之害。中國水利建設(shè)工程宏大，大運(yùn)河、都江堰、靈渠等都是享譽(yù)中外的大型水利工程。盡管中國在古代擁有過輝煌的水利發(fā)展史，但是當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，特別是19世紀(jì)西方列強(qiáng)相繼進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展近代水利的時(shí)期，中國水利卻隨著中國經(jīng)濟(jì)的衰落而逐漸落伍了。直到1930年前后，楊虎城將軍主陜時(shí)，支持著名水利專家李儀祉興建涇惠渠工程，中國才建成了第一批近代水利工程。但在國民黨統(tǒng)治期間，中國取得的水利發(fā)展成就極為有限。直到194

2、9年新中國成立以來，伴隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，中國水利才真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，其里程碑意義就在于明確提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，這標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。到2020年，中國將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越，并初步走出一條具有中國特色的水利現(xiàn)代化道路。據(jù)此，我打算講三個(gè)大問題:一是新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位；二是水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三是中國國情與水利現(xiàn)代化建設(shè)。一、新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位succe

3、ss;2.4.1.4Eliminator"eightleaks"fluegasleakage,leak,leakageofcoalpowderashspills,leakage,leakage,oilleakage;2.4.1.5reachmanufacturersortheoilsystemflushingcleanlinessstandards;parts,duetodebris-free25水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。近年來，我國頻繁

4、發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，加快水利建設(shè)不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利建設(shè)的重大戰(zhàn)略地位。下面，我分兩個(gè)小問題來講：1、加快水利建設(shè)刻不容緩新中國成立以來，特別是1998年以來，黨和國家高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶

5、頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩。這種緊迫性主要表現(xiàn)如下：第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無法替代的特性。然而，我國人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社

6、會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2-0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”success;2.4.1.4Eliminator"eightleaks"fluegasleakage,

7、leak,leakageofcoalpowderashspills,leakage,leakage,oilleakage;2.4.1.5reachmanufacturersortheoilsystemflushingcleanlinessstandards;parts,duetodebris-free25，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切要求確保水資源可持續(xù)利用。為此，2011年中央一號(hào)文件提出必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制

8、度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，同時(shí)為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。第二，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放30多年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“