對(duì)工程造價(jià)管理工作幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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1、對(duì)工程造價(jià)管理工作幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)摘要：工程造價(jià)管理及體制改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)造價(jià)形成的合理化，可實(shí)際上造價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的?？梢哉J(rèn)為，在一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價(jià)，一般表現(xiàn)為合同造價(jià)，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場(chǎng)傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等。這些因素影響著造價(jià)體制改革的順利進(jìn)行和造價(jià)形成的合理化，也是造價(jià)管理必須面對(duì)的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞：定額量?jī)r(jià)分離工程造價(jià)造價(jià)管理中圖分類號(hào)：TU723.

2、3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：工程造價(jià)管理及體制改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)造價(jià)形成的合理化，可實(shí)際上造價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的?？梢哉J(rèn)為，在一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價(jià)，一般表現(xiàn)為合同造價(jià)，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場(chǎng)傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等。這些因素影響著造價(jià)體制改革的順利進(jìn)行和造價(jià)形成的合理化，也是造價(jià)管理必須面對(duì)的現(xiàn)狀。6近幾年，價(jià)格法、合同法、招投標(biāo)法陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施，這些法律的相關(guān)規(guī)定

3、也構(gòu)成了造價(jià)體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，以下幾個(gè)問題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。一、我國(guó)現(xiàn)行定額體系分析預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對(duì)的問題，也是近幾年一直在爭(zhēng)論中的問題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再?gòu)?qiáng)調(diào)定額特別是其中價(jià)格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價(jià)格法等的要求。整個(gè)定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機(jī)械消耗量及其價(jià)格、材料價(jià)格、費(fèi)用定

4、額、價(jià)差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強(qiáng)制效力。這一點(diǎn)可能已為越來越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。6但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對(duì)于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對(duì)發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對(duì)承包方是報(bào)價(jià)的參考。對(duì)于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價(jià)

5、并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時(shí)，工程造價(jià)越來越多地通過招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過程實(shí)際應(yīng)該在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件包括計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇，所以說，定額體系的作用不是由定額發(fā)布和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計(jì)價(jià)依據(jù)。二、量?jī)r(jià)分離大勢(shì)所趨量?jī)r(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和

6、目標(biāo)之一。量?jī)r(jià)分離是對(duì)預(yù)算定額而言，主要是對(duì)省級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的適用于本行政區(qū)域的預(yù)算定額，因?yàn)榻ㄔO(shè)部頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一定額只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含價(jià)格。省級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額隨著造價(jià)信息采集與發(fā)布范圍、頻度的擴(kuò)大、計(jì)算機(jī)軟件計(jì)價(jià)系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計(jì)價(jià)過程的個(gè)別化，是否含有價(jià)格已不再重要，因?yàn)槊總€(gè)工程的計(jì)價(jià)過程都需要生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定和輸入，這有賴于造價(jià)信息工作的完善和計(jì)價(jià)軟件功能的改進(jìn)。6目前計(jì)算機(jī)在工程計(jì)價(jià)中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計(jì)算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預(yù)算定額體系

7、配合，現(xiàn)行計(jì)價(jià)軟件基本循著計(jì)算（輸入）工程量——計(jì)算分項(xiàng)工程直接費(fèi)——直接費(fèi)匯總——取費(fèi)——工料分析的思路。如果將這個(gè)思路改為計(jì)算工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機(jī)械數(shù)量并匯總——輸入人工、材料、機(jī)械價(jià)格——計(jì)算并匯總直接費(fèi)——計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用——匯總造價(jià)，那么每次計(jì)價(jià)都可以采用不同的生產(chǎn)要素價(jià)格，借助于計(jì)算機(jī)，這一過程也不是很因難。具備了價(jià)格信息和計(jì)算機(jī)功能改進(jìn)的條件，預(yù)算定額中有無價(jià)格不再重要，造價(jià)管理部門“生成基價(jià)表”的過程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)工程的個(gè)別計(jì)價(jià)過程。具備了這兩個(gè)條件，量?jī)r(jià)分離完全可

8、以做到。造價(jià)管理部門發(fā)布的定額仍然可以以基價(jià)表的形式存在，它們和定期公布的工程造價(jià)指數(shù)一起作為投資者估算工程造價(jià)或編制標(biāo)底的依據(jù)。三、如何合理確定工程造價(jià)定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問題。6理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價(jià)是通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并在合同中確定，其合同造價(jià)應(yīng)該是合理的，它反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過