淺論《行政許可法》.doc

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1、淺論《行政許可法》論文摘要中華人民共和國《行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）實(shí)施以來，作為我國經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的來規(guī)范政府行為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要法律，《行政許可法》的實(shí)施實(shí)效讓人有喜有憂。社會(huì)各界對(duì)這部被溫家寶總理稱為“行政機(jī)關(guān)自我革命”的法律規(guī)范充滿了期望。不管是立法者，法律界還是社會(huì)各界都希望它能夠成為我國政府職能轉(zhuǎn)變和行政法治建設(shè)中的里程碑。肩負(fù)著諸多的期望，《行政許可法》實(shí)施以來，取得了良好的效果。但是在法律的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多的問題不盡人意?！缎姓S可法》的生成與我國社會(huì)的聯(lián)系何在，立法者的

2、立法意圖和精神在現(xiàn)實(shí)是否得到完美的體現(xiàn)，立法者的意圖和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)效差距何在，原因何在，我們又應(yīng)如何彌補(bǔ)《行政許可法》的缺陷積極引導(dǎo)其正面作用推動(dòng)我們社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。這是引發(fā)我思考的主要原因。本文或許并不成熟，是我自己對(duì)這個(gè)問題的一點(diǎn)思考.[關(guān)鍵詞]法的生成有限政府監(jiān)督管理體制改革精神轉(zhuǎn)變一、《行政許可法》的生成法的生成是指特定國家的法在特定環(huán)境與條件下形成并發(fā)揮作用的活動(dòng),《行政許可法》的生成體現(xiàn)了社會(huì)各階層的意愿，具有特定的社會(huì)背景，經(jīng)歷了一定的過程。（一）社會(huì)各階層的意愿推動(dòng)《行政許可法》的生成由于我國一些地

3、區(qū)和領(lǐng)域存在“亂收費(fèi)，亂攤派，亂罰款”的現(xiàn)象，作為被行政許可人的公民，法人和其他組織的利益受到了嚴(yán)重的侵害，處于對(duì)自己合法利益的保護(hù)，社會(huì)民眾對(duì)《行政許可法》的出臺(tái)呼聲強(qiáng)烈。法律學(xué)界也呼吁通過同意行政許可法律規(guī)范來完成行政體制改革。作為政治架構(gòu)的政府也希望通過該法來完成“行政機(jī)關(guān)自我革命”。在各方主體的共同努力下，人民意志通過人民代表大會(huì)上升為國家意志最終通過《行政許可法》的形式表現(xiàn)出來。（二）《行政許可法》的生成有特定的社會(huì)背景任何一部法律的生成夠需要必不可少的政治，經(jīng)濟(jì)，文化等條件的成熟。中國加入WTO后，WTO的

4、透明度原則與我國傳統(tǒng)的行政審批不透明出現(xiàn)反差，《行政許可法》的頒布實(shí)施是對(duì)加入WTO的一向重大承諾的兌現(xiàn)。國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制的反差與日俱增。加之我國的經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)已經(jīng)放到了國家命脈行業(yè)如鐵路，電信，醫(yī)療衛(wèi)生等方面。而這些行業(yè)都是通過嚴(yán)密的行政審批保護(hù)的。要想打破突口，關(guān)鍵在于通過法律來改革行政審批制度。在外因與內(nèi)需的雙重推動(dòng)下，《行政許可法》應(yīng)運(yùn)而生。（三）《行政許可法》的生成經(jīng)歷了一定的過程《行政許可法》的生成需要的必不可少的政治，經(jīng)濟(jì)，文化等條件的成熟需要一定的過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)

5、濟(jì)的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的行政管理體系經(jīng)歷了從適應(yīng)到不適應(yīng)，再到脫節(jié)阻礙的過程?！缎姓S可法》的指定前后經(jīng)歷了七年的時(shí)間。它代表一種行政管理的新秩序。秩序沖突的背后是不同主體利益的沖突。對(duì)沖突利益的協(xié)調(diào)是法律的功能。行政主體，公民，法人和其他組織之間的利益經(jīng)過激烈而漫長的斗爭，最后《行政許可法》作為一個(gè)利益平衡的支點(diǎn)而出現(xiàn)。5二、《行政許可法》的價(jià)值《行政許可法》的頒布實(shí)施具有多方面的價(jià)值，這里我們僅從公共權(quán)力制約和公民權(quán)利保護(hù)角度來探討。《行政許可法》旨在行政權(quán)力和公民權(quán)利之間尋找一個(gè)平衡的支點(diǎn)，希望在充分和有效發(fā)揮權(quán)力作

6、用的同時(shí)，尊重和維護(hù)公民在“公域”或“私域”的自主權(quán)，使“行政權(quán)力與公民權(quán)利之間形成良性的互動(dòng)，而最終達(dá)到權(quán)利至上的理想”?！缎姓S可法》是在憲政框架下對(duì)公共權(quán)力和公民權(quán)利的重構(gòu)。（一）《行政許可法》的頒布有利于公共權(quán)力的制約《行政許可法》最大的貢獻(xiàn)在與推動(dòng)有限政府的建設(shè)。有限政府，即權(quán)力受到嚴(yán)格控制的政府。這實(shí)際上是一種試圖協(xié)調(diào)個(gè)人權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系，在公民個(gè)人的適當(dāng)自由和政府權(quán)力的適當(dāng)范圍內(nèi)尋求平衡的政府理論。根據(jù)該理論，政府應(yīng)該有明確的定位，有力的效率和完善的監(jiān)督機(jī)制。公共權(quán)力應(yīng)該在即定的范圍內(nèi)行使，應(yīng)該有法律

7、的授權(quán)，不能涉及法律授權(quán)以外的范圍。行政許可是一種事前許可，對(duì)公民權(quán)利是一種極大的限制。在政府的行政職權(quán)中，行政許可是政府管制的重要手段，與去他管制手段相比，行政許可具有極大的優(yōu)勢(shì)。因此能否規(guī)范行政許可是能否實(shí)現(xiàn)有限政府的重要一項(xiàng)?！缎姓S可法》首先通過設(shè)定權(quán)的限定從形式上限制許可權(quán)；通過對(duì)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定從實(shí)質(zhì)上限制許可范圍，明確了政府的職權(quán)范圍；通過行政許可權(quán)的相對(duì)集中，“一個(gè)窗口對(duì)外”制度提高了政府的工作效率；并通過“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”完善了公共權(quán)力的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。從這些意義上講，《行政許可法》推動(dòng)了有限政府

8、的建設(shè)。（二）《行政許可法》的頒布有利于公民權(quán)利保護(hù)從公民權(quán)利保護(hù)角度來看，在行政許可法律關(guān)系中，相對(duì)與行政主體，被行政許可人無疑處于弱勢(shì)地位?！缎姓S可法》將行政主體和被行政許可人置于同一層面，不僅從實(shí)體上更從程序上保障了被行政許可人的合法權(quán)益，使其處于相對(duì)平等的地位。行政許可程序制度在《行政許可法》中突出了獨(dú)立的地位，具有重要