我市當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作存在的問題及對(duì)策建議

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1、我市當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作存在的問題及對(duì)策建議黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的宏偉決策，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，全國上下正在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，謀劃新農(nóng)村建設(shè)的良策，省、市也相繼出臺(tái)了加快新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件，形成了齊心協(xié)．力推進(jìn)“三農(nóng)”工作的濃厚迦氛圍，我市的“三農(nóng)”工作墊也呈現(xiàn)了前所未有

2、的好局面芏。為了準(zhǔn)確把握農(nóng)村發(fā)展?fàn)铖葲r，有針對(duì)性地提出新農(nóng)村紐建設(shè)的具體對(duì)策，加速我市問新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，市委政┃策研究室近期組織了這一課矢題的調(diào)研，采取了發(fā)放問卷徐和網(wǎng)上問卷調(diào)查、組織縣（歡區(qū)）直機(jī)關(guān)涉農(nóng)單位領(lǐng)導(dǎo)、蠣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談以及考察有封關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式，進(jìn)行了砜深入細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將刮我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的一ヵ些主要問題進(jìn)行梳理，并針膿對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的操作性對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考軋。一、當(dāng)前我市新農(nóng)村建繳設(shè)中存在的主要問題（一）生產(chǎn)發(fā)展方面1、農(nóng)民錘的主體意識(shí)不到位。普遍認(rèn)宥為新農(nóng)村建設(shè)是各級(jí)政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取

3、政府下碰撥資金踴躍，自己出資參與コ建設(shè)積極性不高。2、留擅守村民綜合素質(zhì)較弱。農(nóng)民外出務(wù)工情況較普遍，有一綢定能力和一技之長的青壯年勞力長期在外，老弱病殘及淦婦女留守現(xiàn)狀嚴(yán)重。3、鮐資金來源不足。財(cái)政支農(nóng)資清金有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部︸分都是吃飯財(cái)政，農(nóng)村集體ǜ經(jīng)濟(jì)薄弱，而向農(nóng)民籌資幾卣乎不可能，銀行（信用社）李基于風(fēng)險(xiǎn)，放貸量也有限。弦4、支農(nóng)資金分散，效益篇不明顯。民政、教育、水利褙、農(nóng)業(yè)、交通等單位部門各彌管一塊經(jīng)費(fèi)，使用上存在“猙撒胡椒粉”現(xiàn)象，有些是專繹項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能?？顚Ｓ?，使毆支農(nóng)資金不能集中使用，重ù點(diǎn)不突出。5、農(nóng)村信

4、貸揍困難?！叭r(nóng)”資金信貸投Ρ放比較分散，戶多面廣額度貪??；相當(dāng)一部分農(nóng)民信用度侵較低，拖欠嚴(yán)重，存在貸款用于消費(fèi)甚至賭博而不是用髭于發(fā)展生產(chǎn)的情況；信用社諗存在愿投向大客戶，放貸產(chǎn)鹱業(yè)化生產(chǎn)的傾向。（二）圃組織領(lǐng)導(dǎo)方面6、領(lǐng)導(dǎo)力仵量不到位，職責(zé)不明。各單毗位、部門在支農(nóng)工作中存在摒不協(xié)調(diào)不一致的情況，基層鯢領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的霆具體目標(biāo)、思路不明確，對(duì)霖建設(shè)突破口、建設(shè)重點(diǎn)把握商不準(zhǔn)。7、基層干部待遇礦低，積極性不高。村干部一鉞年一般只有兩三千元的補(bǔ)貼奪，經(jīng)濟(jì)條件差的村，村干部桀工資拖欠嚴(yán)重，甚至有的還淼要自己墊錢才能開展工作。

5、閉8、農(nóng)村基層組織薄弱。囹突出反映在一些貧困村，農(nóng)を民大量外出打工，特別是一昃些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)嘍頭腦的年輕人紛紛外出，沒窆有合適的村干部人選，干部樂隊(duì)伍青黃不接。村干部年齡刎偏大，思想保守，觀念陳舊治，能力較弱。（三）規(guī)劃洌方面9、農(nóng)村整體規(guī)劃和攬房屋設(shè)計(jì)滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只做諸了集鎮(zhèn)1—3平方公里的規(guī)忌劃，廣大農(nóng)村的規(guī)劃大多還鶯是空白，村莊越來越大，村賣內(nèi)越來越空，農(nóng)村建房雜亂鄰零散，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，“只見新屋不見新村，見棍了新村不見新貌”的現(xiàn)象普肱遍。10、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員郡緊缺，資金不足。目前規(guī)劃喬的工作量驟增，而專業(yè)規(guī)劃尕人

6、才嚴(yán)重不足，村級(jí)規(guī)劃做斗不到因地制宜，還存在設(shè)計(jì)僨圖紙不要錢而設(shè)計(jì)要錢的現(xiàn)讞象（設(shè)計(jì)一個(gè)村的整體規(guī)劃簋要5萬元）。（四）教育碉方面11、資源分布不合儐理。越是邊遠(yuǎn)和貧窮的地方菖，教師隊(duì)伍越不穩(wěn)定，年輕滋的、素質(zhì)較高的教師都趨于向城鎮(zhèn)方向流轉(zhuǎn)，留下部分年齡老化的原農(nóng)村民師轉(zhuǎn)編肄教師，導(dǎo)致知識(shí)老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。目前按師生比僳定編的制度嚴(yán)重阻礙了教師板隊(duì)伍新鮮血液的補(bǔ)充，按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)定編標(biāo)準(zhǔn)：1:熒23.5，一所50個(gè)學(xué)生錛的小學(xué)只能配2個(gè)教師，而祚大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)，特別是教學(xué)點(diǎn)，分布比較散，班級(jí)蹲學(xué)生數(shù)顯然不足，在抄場(chǎng)、俄高

7、嵐、鈐山的一些村小學(xué)或屏教學(xué)點(diǎn)，有的班級(jí)僅有幾個(gè)救學(xué)生，苑坑鄉(xiāng)一個(gè)村教學(xué)點(diǎn)墅僅有8個(gè)學(xué)生、三個(gè)年級(jí)，侔配一個(gè)教師都屬于超編，這蛄顯然不科學(xué)不合理。12葳、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)魍條件得不到及時(shí)改善。農(nóng)村教育設(shè)施普遍薄弱，大部分丬學(xué)校課桌椅用了好幾年甚至顏十幾年，破舊不堪，教學(xué)危澉房較多，有的學(xué)校連基本的吾生活供水設(shè)施都不足，如分瞄宜高嵐鄉(xiāng)的中、小學(xué)。1嗷3、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整難度大，梭現(xiàn)有教育資源難以得到有效⒀整合。由于還沒有完全實(shí)行楝教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人事統(tǒng)管和畔工資統(tǒng)發(fā)，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整阻銬力較大，特別是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間滿的學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整更是困刁難

8、重重。（五）醫(yī)療衛(wèi)生睢方面14、醫(yī)療衛(wèi)生資源鬲布局不合理。醫(yī)療服務(wù)資源砑80%集中在城區(qū)，在農(nóng)村也分布不均，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)處于稀缺狀態(tài)；高新技術(shù)、覯先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)秀人才基本集跳中在城市，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)貛坞y以