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《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、附件關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見煤電是保障我國電力供應的基礎性電源。近年來，我國煤電行業(yè)的裝機結構不斷優(yōu)化，技術裝備水平大幅提升，節(jié)能減排改造效果顯著，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設問題仍然存在，多個地區(qū)將會出現(xiàn)電力供應過剩情況，防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，有力有序有效推進防范化解煤電產能過剩風險工作，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導思想全面貫徹黨的
2、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展1理念，著力落實“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源結構和布局，走綠色低碳發(fā)展道路，積極推動煤電行業(yè)供給側結構性改革，正確處理需求與供應、存量與增量、上游與下游的關系，有力有序防范化解煤電產能過剩風險，實現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展。（二）基本原則完善機制，科學調控。全面落實電力體制改革要求，建立
3、健全工作機制，立足企業(yè)和地區(qū)實際情況，充分發(fā)揮市場調節(jié)和宏觀調控作用，因地制宜、統(tǒng)籌推進防范化解煤電產能過剩風險工作。企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)要主動承擔主體責任，認真落實各項調控要求，妥善做好人員安置、債務處置等相關事宜?？茖W研判電力供需形勢變化，電網企業(yè)要及時做好電力生產調度，保障電力安全穩(wěn)定供應。淘汰落后，嚴控增量。加快淘汰落后產能，依法依規(guī)關停不符合強制性標準的機組，進一步優(yōu)化煤電結構。強化規(guī)劃引領約束作用，完善風險預測預警機制，嚴控新增煤電規(guī)模，堅決清理違規(guī)項目，遏制未核先建等違法違規(guī)行為。優(yōu)化存量，轉型升級。繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，規(guī)
4、范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進煤電行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，加快建設國際領先的高效清潔煤電體系。（三）工作目標“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)2能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。二、主要任務（四）從嚴淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)標準和產業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。有關地區(qū)
5、、企業(yè)可結合實際情況進一步提高淘汰標準，完善配套政策措施，及時制定關停方案并組織實施。（五）清理整頓違規(guī)項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）等法律法規(guī)要求，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。（六）嚴控新增產能規(guī)模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設規(guī)劃（含燃煤自備機組）。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建
6、設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開3工建設自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。落實分省年度投產規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產規(guī)模原則上減半。（七）加快機組改造提升。統(tǒng)籌推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在2
7、017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。積極實施靈活性改造（提升調峰能力等）工程，深入挖掘煤電機組調節(jié)能力，提高系統(tǒng)調節(jié)運行效率。（八）規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設規(guī)劃，不得以任何理由在國家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。（九）保障電力安全供應。加強電力預測預警分析，定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實施情況，并適時進行調整。要及時做好電力供需動態(tài)平衡，采取跨省區(qū)
