企業(yè)資金管理研究——以國有企業(yè)為例

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1、企業(yè)資金管理研究——以國有企業(yè)為例1、相關定義1.1、國有企業(yè)定義(一)西方國有企業(yè)定義17世紀中期,英國就出現(xiàn)了政府直接控制經(jīng)營的國有企業(yè)。美國在17世紀80年代末專門成立了聯(lián)邦鐵路客運公司。世界銀行政策研究報告將國有企業(yè)限定為:由政府部門僅憑借所有權地位控制其管理決策的、從事商業(yè)活動的企業(yè),包括政府部門直接控制的企業(yè)、政府直接或間接地持有大部分股份的企業(yè),以及政府只持有少量股份但能有效控制的企業(yè)。①西方國家的國有企業(yè)的主要特征,一是企業(yè)的注冊資產(chǎn)全部或大部分歸屬政府所有;二是國有企業(yè)主要存在于非競爭性領域;三是國有企業(yè)可享受法律賦予的

2、一定特權,同時,按照法律規(guī)定,準許公務人員擔任國有企業(yè)高級職務,甚至有的企業(yè)依法必須由公務員擔任董事及董事長;四是國有企業(yè)的市場定位是企業(yè)法人。(二)我國國有企業(yè)定義在我國,國有企業(yè)的概念有一個歷史演變過程。經(jīng)歷了擴大企業(yè)自主權,利改稅,經(jīng)營承包責任制,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,這是國有企業(yè)改革的不同歷史階段。隨著改革開放、社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展,國有企業(yè)的內(nèi)涵在不斷地發(fā)生著變化。目前,也就是本文中,國有企業(yè)指的是,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,將屬于全國人民共同所有的資產(chǎn),由國家主管部門(國資委)負責投資所形成的國有獨資企業(yè)和國

3、有控股企業(yè)。因此,它是指國家擁有、控制的進行生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織,是市場主體和法人實體。①楊國民.國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束問題研究[M」.北京:中共中央黨校出版社,2004年.第39頁.黑龍江大學碩士學位論文我國國有一企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,始終控制著國民經(jīng)濟命脈,是社會主義公有制經(jīng)濟中基礎最好、實力最雄厚、競爭力最強的部分,是保障集體所有制經(jīng)濟和各種非公有制經(jīng)濟成分沿著社會主義方向發(fā)展的決定性條件。國有企業(yè)活力增強,經(jīng)濟效益提高,對于增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力,具有關鍵作用。國有企業(yè)是社會生產(chǎn)和生活基礎設施的主要供應者,是國

4、家財政收入的主要來源,對于維護社會穩(wěn)定、保證人民基本的工作和生活需要起著重要作用。作為我國國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)具有多重目標,一是存在于競爭性領域,通過國有企業(yè)改革和發(fā)展,提高其國際競爭力,促進社會經(jīng)濟發(fā)展,縮小與發(fā)達國家之間的距離,實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略,為中華民族的偉大復興做出貢獻;二是國有企業(yè)的發(fā)展壯大,為鞏固社會主義制度,提升我國在國際上的地位和影響,提供物質(zhì)保障,實現(xiàn)政治目標;三是存在于涉及國家安全、自然壟斷、提供公共產(chǎn)品和服務等非競爭性領域,提供就業(yè)、發(fā)揮穩(wěn)定社會經(jīng)濟的作用,在一定條件下,要實現(xiàn)政策性目標。國有企業(yè)具有全民所有制特征,全

5、體人民委托國家作為代表,國家又委托政府及其下屬部門,如國資委,一直到企業(yè)。上對下是委托關系,下對上是代理關系。因此,國家所有制實質(zhì)上是全民財產(chǎn)的委托代理制,而且委托—代理環(huán)節(jié)多、鏈條長,這是國家所有制的根本特征。二、國有企業(yè)經(jīng)營者的定義楊國民在《國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束問題研究》一書中,給企業(yè)經(jīng)營者下了定義。企業(yè)經(jīng)營者,是指從事戰(zhàn)略性決策、直接對企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益負責的高級管理人員。那么,國有企業(yè)經(jīng)營者,就是指在國有企業(yè)中,從事戰(zhàn)略性決策、直接對企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益負責的高級管理人員。在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,所有者通過董事會委托經(jīng)

6、理負責企業(yè)的日常經(jīng)營和管理,這是所有權和經(jīng)營權的分離。由于經(jīng)理和董事在董事會有一定程度的交叉,使得決策控制權和決策經(jīng)營權分離不徹底,董事會保留決策權,把決策經(jīng)營權委托給經(jīng)理。在現(xiàn)實的企業(yè)組織中,經(jīng)理人員也是常常是董事,他們也分第二章論文研究的理論基礎享一部分控制權。正是由于董事會與經(jīng)理之間的委托代理關系、董事和經(jīng)理在董事會中的交叉,使得決策控制權和經(jīng)營決策權的分離是不完全的?；谏鲜稣J識,我們將經(jīng)營者界定為董事會和經(jīng)理。在本文的研究中,經(jīng)營者指的是國有企業(yè)的董事長和總經(jīng)理。1.2、國有企業(yè)概念的界定國有企業(yè)在各國的稱謂各不相同,如”國有企

7、業(yè)”、”國營企業(yè)”、”公共企業(yè)”、”國家投資企業(yè)”、”共營企業(yè)”等,而”國有企業(yè)”是其中最常用的一種。不同國家的法律對國有企業(yè)也有不同的界定。在德國,國家持股占30%以上稱為國有企業(yè);韓國規(guī)定國家可干預企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營權的企業(yè)稱之為國有企業(yè);而在日本,受民商法調(diào)整的公私合營企業(yè)被稱為”第三部門”,國家對其投資達到25%以上稱為國有企業(yè),由于股權分散,因此25%的股份在這些企業(yè)里也是最大的股份,能夠掌握企業(yè)的決策權;而根據(jù)歐洲經(jīng)濟共同體的定義,國有企業(yè)即”政府當局可以憑借對它對企業(yè)的所有權、控股權或管理條例,對其施加直5接或間接支配性影響的企業(yè)

8、”(亨利.帕里斯,1991,中文版,第二頁)[55]。在中國,根據(jù)1994年發(fā)布的《股份有限公司、國有股權管理暫行辦法》(國有企業(yè)發(fā)[1994]81號,國家國有資產(chǎn)管理局、國家經(jīng)濟體制改革委員