中國養(yǎng)老金缺口研究報告

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1、中國養(yǎng)老金缺口研究報告最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡，國有股劃撥，機關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力?！　∪笨凇　∧氂羞€是無底洞？　　對于養(yǎng)老金這一隱形債務，各相關(guān)部門都有自己的測算和判斷。　　根據(jù)人力資源與社會保障部統(tǒng)計，截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險基金能夠做到長期收支平衡?！　　皠傞_始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時，全部是收不抵支，缺

2、口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個省，但加上財政補助，全部都是收大于支。”人社部有關(guān)負責人說?！　〉珡牧硪唤嵌瓤矗患痈母锏那疤嵯?，未來中國養(yǎng)老金的支付危機和因此對國家財政造成的支付壓力增大似乎已經(jīng)是不爭的事實?！　∩缈圃壕幾摹吨袊B(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著，近三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余(1.9萬億元)，來自于財政轉(zhuǎn)移支付?！　《鶕?jù)《化解國家

3、資產(chǎn)負債中長期風險》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政的壓力的近20倍?！　⊙芯繄蟾娴闹饕珜懻咧弧碜灾袊y行研究團隊的廖淑萍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測法和估算法，基于國家統(tǒng)計局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎，加上每年的流量變化，逐年

4、累計而成。以此方法測算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%　　“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領取退休金的時間越來越長，導致國家的養(yǎng)老保險支出越來越龐大?！绷问缙颊f?！　∷赋觯m然由于測算期限長，上述模型中的利率、死亡率、工資增長率等關(guān)鍵參數(shù)也會發(fā)生變化，可能影響測算結(jié)果的絕對數(shù)值“但根據(jù)情景分析的結(jié)果，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對財政造成巨大負擔這一總體趨勢是確定的?！薄　⊥诵荨　【S

5、持現(xiàn)狀還是提高年齡？　　當對養(yǎng)老的擔憂讓社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}再次成為公眾關(guān)注的焦點，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面?！　∮袑＜抑赋?，在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。　　我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會達到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%?！　〔粌H如此，中國人口的預期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退

6、休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知?！　≡谶@樣的背景下，相關(guān)部委對“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。本月初，人社部曾公開表示，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命不斷延長，相應推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前正在對退休及領取基本養(yǎng)老金年齡問題進行深入研究，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議?！　∪丝诶淆g化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲?！　《c其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲

7、，女性50歲)過低，與預期壽命嚴重不符?！　≈醒胴斀?jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應下降，因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢。”　　此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，主要不應當是為了