基層安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策措施

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1、基層安全監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策措施　國(guó)家安全監(jiān)管總局近幾年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管工作要重心下移、關(guān)口前移，抓好基層基礎(chǔ)。目前基層安全監(jiān)管現(xiàn)狀到底怎樣?筆者就這一問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果反映出當(dāng)前基層安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀甚憂，存在著諸多問題亟待解決?！　∫皇腔鶎颖O(jiān)管部門人員安全素質(zhì)降低，專業(yè)技術(shù)人才奇缺。安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會(huì)辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等四個(gè)行業(yè)，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識(shí)面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。而

2、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近三、四年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)來(lái)的，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的人員甚少。據(jù)統(tǒng)計(jì)安徽省某市及所屬四縣二市二區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)中，在職人員中礦山、煙花爆竹專業(yè)大專院校畢業(yè)生無(wú)一名，化工專業(yè)畢業(yè)的本科畢業(yè)生也僅兩名，限于基層編制的限制，無(wú)法招錄專業(yè)人員進(jìn)入安全監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)由于基層安全監(jiān)管工作責(zé)任大，工作條件差，待遇又相對(duì)較低，即使想招也不一定能招來(lái)。監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)貧乏，安全素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為?！　《歉骷?jí)政府對(duì)安

3、全監(jiān)管部門的安全投入少，安監(jiān)隊(duì)伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施五年來(lái)，各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有所提高，但仍有部分縣(市、區(qū))、個(gè)別部門和單位對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，抓得不實(shí)，應(yīng)付得多，落實(shí)國(guó)家政策要求少，尤其是一些地方黨委認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府的事，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問題。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安監(jiān)部門所必須的技術(shù)裝備無(wú)法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安

4、全隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。　　三是安全監(jiān)管執(zhí)法能力差，存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象?；鶎影脖O(jiān)部門普遍存在著人員偏少，機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)短缺，信息資源不暢等問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。部分基層安監(jiān)部門不認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，只顧創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)，不能依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患不去督促整改，對(duì)存在的“三非”(非法生產(chǎn)、非

5、法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng))不去打擊取締，而是以罰代管，一罰了之，而且在執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰，因而變本加厲，重復(fù)違法，導(dǎo)致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止?！　∷氖腔鶎影脖O(jiān)部門非本職工作壓力越來(lái)越大。地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策、思路無(wú)可非議，地方政府各部門的工作都要圍繞黨委、政府的工作重心來(lái)開展，但決不能顧此失彼，忽視安全生產(chǎn)。科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一就是安全生產(chǎn)，其中心就是“以人

6、為本，生命至上”。近年來(lái)基層安全監(jiān)管部門承受著越來(lái)越重的非本職工作壓力，具體表現(xiàn)在少數(shù)地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的大局意識(shí)差，只講招商引資，忽視安全生產(chǎn)，不顧安全監(jiān)管部門日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，年年加碼下達(dá)招商引資任務(wù)，抽調(diào)安全監(jiān)管部門人員參與外出招商和城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷工作等，使本已緊張的監(jiān)管力量愈加緊張，監(jiān)管執(zhí)法檢查頻率和力度隨之下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定，個(gè)別基層安監(jiān)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)每年用于非本職工作方面的時(shí)間要達(dá)半年之久，而且完不成政府下達(dá)的招商引資、拆遷等任務(wù)的還要受行政處罰，新聞媒體去年就曝光過安徽省某縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)因招商不力被

7、免職的事件，這不僅影響著安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，也影響著安全監(jiān)管人員的積極性。　　五是基層安全監(jiān)管工作目標(biāo)不明確，重形式、輕落實(shí)現(xiàn)象比較突出?！皥?jiān)決遏制重特大事故多發(fā)趨勢(shì)，確保人民群眾生命安全”這是胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)安全生產(chǎn)工作多次作出的重要指示，國(guó)家近幾年也相繼開展了一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，但事故依然不斷，說(shuō)明了什么?是國(guó)家制定的政策措施不對(duì)癥，還是好的政策措施未落實(shí)到位?從發(fā)生的事故原因分析中可以清楚地看到：主要是政策措施未落實(shí)到實(shí)處，未落實(shí)到基層單位、企業(yè)，安全專項(xiàng)整治走了過場(chǎng)，才釀成了一系列事故。在日常

8、安全監(jiān)管中，一些基層安全部門對(duì)上級(jí)的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議要求，已成為慣用方法和定式，至于部門、企業(yè)是否真的落實(shí)了，則很少有人深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時(shí)候則僅僅滿足于聽聽匯報(bào)，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績(jī)，往往是欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂，沒人跟蹤督促整改。在去年