創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討

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1、創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討摘要：本文試以中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設(shè)定筢的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應(yīng)創(chuàng)哭新重構(gòu)電信監(jiān)管體制的四個法律問題提出竊粗淺的看法，希望引起有關(guān)部門的考慮。XX年10月11日，黨的十六屆六中全梵會一致通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義社會和諧社會若干重大問題的決定》，魚明確規(guī)定當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主锏義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是建設(shè)燕“創(chuàng)新型國家”，提出構(gòu)建社會主義和諧霉社會必須遵循的重大原則和“堅持把創(chuàng)新篥精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹

2、《決定》的重大原驃則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關(guān)繰、主管部門和電信業(yè)內(nèi)外認真研究和探討?zhàn)闹匾n題。一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體延制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。ａ我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨臭著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進展的。根開據(jù)電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。╅17/17第一階段，1998年以前，國家通過钅郵電部對全國的郵政和電信實施管理，各蹊省、自治區(qū)、直轄市郵電管

3、理局則對本行－政區(qū)域內(nèi)的郵政和電信實施管理，形成中連央政府與地方政府兩級管理體制。這一階抉段，我國電信管理體制的特點是管理機構(gòu)隋“政企合一”，各級郵電管理局既實施行詳政管理，又經(jīng)營郵電業(yè)務(wù)。因此可以說，傅當(dāng)時在我國不存在現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管懺體制。第二階段，1998年，根據(jù)國彝務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家撤銷郵電部、電嫌子工業(yè)部，組建成立信息產(chǎn)業(yè)部。200嫩0年，《電信條例》發(fā)布后，各省、自治羯區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息飴產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)眼實施監(jiān)管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制中，地方政府與通信管理

4、局之徠間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各地通信管理局課更類似于信息產(chǎn)業(yè)部的派出機構(gòu)。這一階酊段，電信監(jiān)管機構(gòu)已基本實現(xiàn)“政企分離±”，我國開始形成現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管眸體制。第三階段，2001年12月，風(fēng)我國正式加入世界貿(mào)易組織，簽訂了議定書和有關(guān)法律文件，其中包括承諾開放電鍪信服務(wù)業(yè)的文件。為適應(yīng)這一改革開放形疣勢，我國在加大電信改革的同時，加快了槳《電信法》的立法進程。目前，《電信法幗》草案正在國務(wù)院進行審議，看來今年年底前由全國人大常委會審議通過已不可能琉17/17。這一階段尚未完結(jié)，電信監(jiān)管機制在這飭個階段中將依照《電信法》予以重

5、構(gòu)和創(chuàng)癯新。目前各方面對于《電信法》草案，仍徊然有許多不同意見。我國究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)定什琊么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。二議、《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的梳幾點弊端電信監(jiān)管體制是《電信法》立惜法的關(guān)鍵問題?！峨娦欧ā窔v次草案設(shè)定景的電信監(jiān)管體制，是一種比現(xiàn)行體制更加ぺ強調(diào)集中統(tǒng)一的體制。目前正在國務(wù)院更審議的《電信法》明確規(guī)定：“國務(wù)院賁電信監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。電信監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)需要疚設(shè)立派出機構(gòu)，派出機構(gòu)依照電信監(jiān)管機岡構(gòu)的授權(quán)，履行監(jiān)督管理職責(zé)”。根據(jù)盍《決定》構(gòu)建社會主義和諧社會的重大原仃則重新審視

6、《電信法》草案，發(fā)現(xiàn)《電信搗法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制存在的弊端崞，是比較明顯的。這種體制與構(gòu)建和諧刃社會的以人為本原則不符?！稕Q定》指琊出：“必須堅持以人為本。始終把最廣大孰人民的根本利益作為黨和國家一切工作的鼎出發(fā)點和落腳點”。目前，我國電話用派戶總數(shù)已突破7億，居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)占上網(wǎng)人數(shù)超過一億，居世界第二；電信業(yè)犯17/17已成為我國的支持產(chǎn)業(yè)之一。面對如此龐炯大規(guī)模的電信和信息服務(wù)市場，在現(xiàn)行垂醴直單一的電信監(jiān)管體制下，要進行有效的監(jiān)管已經(jīng)十分困難。由于信息產(chǎn)業(yè)部在各⒘地設(shè)立的通信管理局和地方政府信息化主ェ管部門一地并

7、存，通信管理局又不受當(dāng)?shù)丞胝念I(lǐng)導(dǎo)，因此在各地電信監(jiān)管上存在揲著機構(gòu)重疊、力量分散、妨礙服務(wù)、影響駒效能的體制性弊端。據(jù)了解，電信監(jiān)管機構(gòu)人力資源嚴重不足，各個省級通信管理橫局的人員通常不到20人，加上信息產(chǎn)業(yè)欽部分管電信的人員，全國從事電信監(jiān)管工作的人員僅僅數(shù)百人，根本無力對我國龐園大的電信市場實施進行有效的監(jiān)管。然而采，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，蝦試圖堅持并進一步強化這種垂直單一的電的信監(jiān)管體制，將幾十項監(jiān)管任務(wù)都法定國涉務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)一家承擔(dān)，使體制性弊斤端更加突出。以行政復(fù)議為例，不采用條捎塊給合、分級管理的

8、體制來做到中央與地舞方分工負責(zé)、疏導(dǎo)壓力，地方政府和其他鉤有關(guān)部門就沒有法律依據(jù)來分工處理電信魑領(lǐng)域的爭議和糾紛，造成所有案件都要到詫國務(wù)院電信監(jiān)管機構(gòu)去處理的局面，必然形成“看得見的管不了，管得了的看不見棗”的監(jiān)管困境，與《決定》