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《創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制的探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制的探討摘要：本文試以中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應(yīng)創(chuàng)新重構(gòu)電信監(jiān)管體制的四個(gè)法律問題提出粗淺的看法，希望引起有關(guān)部門的考慮。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會(huì)一致通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循的重大原則和“堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重
2、大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制，是值得立法機(jī)關(guān)、主管部門和電信業(yè)內(nèi)外認(rèn)真研究和探討的重要課題。一、我國(guó)電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國(guó)電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國(guó)電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實(shí)際的分析。我國(guó)電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進(jìn)展的。根據(jù)電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國(guó)電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個(gè)階段。第一階段，1998年以前，國(guó)家通過郵電部對(duì)全國(guó)的郵政和電信實(shí)施管理，各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局則對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政和電信實(shí)施管理，形成中央政府與地方政
3、府兩級(jí)管理體制。這一階段，我國(guó)電信管理體制的特點(diǎn)是管理機(jī)構(gòu)“政企合一”，各級(jí)郵電管理局既實(shí)施行政管理，又經(jīng)營(yíng)郵電業(yè)務(wù)。因此可以說，當(dāng)時(shí)在我國(guó)不存在現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。第二階段，1998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家撤銷郵電部、電子工業(yè)部，組建成立信息產(chǎn)業(yè)部。2000年，《電信條例》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制中，地方政府與通信管理局之間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各地通信管理局更類似于信息產(chǎn)業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)。這一階段，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)
4、“政企分離”，我國(guó)開始形成現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。第三階段，2001年12月，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，簽訂了議定書和有關(guān)法律文件，其中包括承諾開放電信服務(wù)業(yè)的文件。為適應(yīng)這一改革開放形勢(shì)，我國(guó)在加大電信改革的同時(shí)，加快了《電信法》的立法進(jìn)程。目前，《電信法》草案正在國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議，看來今年年底前由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過已不可能。這一階段尚未完結(jié)，電信監(jiān)管機(jī)制在這個(gè)階段中將依照《電信法》予以重構(gòu)和創(chuàng)新。目前各方面對(duì)于《電信法》草案，仍然有許多不同意見。我國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)定什么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。二、《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的幾點(diǎn)
5、弊端電信監(jiān)管體制是《電信法》立法的關(guān)鍵問題?！峨娦欧ā窔v次草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，是一種比現(xiàn)行體制更加強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的體制。目前正在國(guó)務(wù)院審議的《電信法（征求意見稿）》明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院電信監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依法對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)依照電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的授權(quán)，履行監(jiān)督管理職責(zé)”。根據(jù)《決定》構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大原則重新審視《電信法》草案，發(fā)現(xiàn)《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制存在的弊端，是比較明顯的。（一）這種體制與構(gòu)建和諧社會(huì)的以人為本原則不符?！稕Q定》指出：“必須堅(jiān)持以人為
6、本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。目前，我國(guó)電話用戶總數(shù)已突破7億，居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過一億，居世界第二；電信業(yè)已成為我國(guó)的支持產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)如此龐大規(guī)模的電信和信息服務(wù)市場(chǎng)，在現(xiàn)行垂直單一的電信監(jiān)管體制下，要進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)十分困難。由于信息產(chǎn)業(yè)部在各地設(shè)立的通信管理局和地方政府信息化主管部門一地并存，通信管理局又不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，因此在各地電信監(jiān)管上存在著機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、妨礙服務(wù)、影響效能的體制性弊端。據(jù)了解，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)人力資源嚴(yán)重不足，各個(gè)省級(jí)通信管理局的人員通常不到20人，加上信息
7、產(chǎn)業(yè)部分管電信的人員，全國(guó)從事電信監(jiān)管工作的人員僅僅數(shù)百人，根本無力對(duì)我國(guó)龐大的電信市場(chǎng)實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，試圖堅(jiān)持并進(jìn)一步強(qiáng)化這種垂直單一的電信監(jiān)管體制，將幾十項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)都法定國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)一家承擔(dān)，使體制性弊端更加突出。以行政復(fù)議為例，不采用條塊給合、分級(jí)管理的體制來做到中央與地方分工負(fù)責(zé)、疏導(dǎo)壓力，地方政府和其他有關(guān)部門就沒有法律依據(jù)來分工處理電信領(lǐng)域的爭(zhēng)議和糾紛，造成所有案件都要到國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)去處理的局面，必然形成“看得見的管不了，管得了的看不見”的監(jiān)管困境，與《決定》提出的以人為本原則
8、不相符合，最終導(dǎo)致無法堅(jiān)持以人為本，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。而且，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化
