關于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討

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1、關于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討關于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討作者俞云鶴摘要：本文試以中央關于構建和諧社會的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設定的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應創(chuàng)新重構電信監(jiān)管體制的四個法律問題提出粗淺的看法，希望引起有關部門的考慮。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會一致通過的《中共中央關于構建社會主義社會和諧社會若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是建設“創(chuàng)新型國家”，提出構建社會主義和諧社會必須遵循的重大原則和“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各

2、個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關、主管部門和電信業(yè)內外認真研究和探討的重要課題。一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進展的。根據電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。第一階段，1910關于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討關于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討作者俞云鶴摘要：本文試以中央關

3、于構建和諧社會的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設定的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應創(chuàng)新重構電信監(jiān)管體制的四個法律問題提出粗淺的看法，希望引起有關部門的考慮。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會一致通過的《中共中央關于構建社會主義社會和諧社會若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一是建設“創(chuàng)新型國家”，提出構建社會主義和諧社會必須遵循的重大原則和“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新

4、我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關、主管部門和電信業(yè)內外認真研究和探討的重要課題。一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進展的。根據電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。第一階段，191098年以前，國家通過郵電部對全國的郵政和電信實施管理，各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局則對本行政區(qū)域內的郵政和電信實施管理，形成中央政府與地方政府兩級管理體制。這一階段，我國電信管理

5、體制的特點是管理機構“政企合一”，各級郵電管理局既實施行政管理，又經營郵電業(yè)務。因此可以說，當時在我國不存在現代意義上的電信監(jiān)管體制。第二階段，1998年，根據國務院機構改革方案，國家撤銷郵電部、電子工業(yè)部，組建成立信息產業(yè)部。2000年，《電信條例》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息產業(yè)部的領導下對本行政區(qū)域內的電信業(yè)實施監(jiān)管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制中，地方政府與通信管理局之間沒有直接的領導關系，各地通信管理局更類似于信息產業(yè)部的派出機構。這一階段，電信監(jiān)管機構已基本實現“政企分離”，我國開始形成現代意義上

6、的電信監(jiān)管體制。第三階段，2001年12月，我國正式加入世界貿易組織，簽訂了議定書和有關法律文件，其中包括承諾開放電信服務業(yè)的文件。為適應這一改革開放形勢，我國在加大電信改革的同時，加快了《電信法》的立法進程。目前，《電信法》草案正在國務院進行審議，看來今年年底前由全國人大常委會審議通過已不可能。這一階段尚未完結，電信監(jiān)管機制在這個階段中將依照《電信法》予以重構和創(chuàng)新。目前各方面對于《電信法》草案，仍然有許多不同意見。我國究竟應當設定什么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。二、10《電信法》草案設定的電信監(jiān)管體制的幾點弊端電信監(jiān)管體制是《電信法》立

7、法的關鍵問題?！峨娦欧ā窔v次草案設定的電信監(jiān)管體制，是一種比現行體制更加強調集中統(tǒng)一的體制。目前正在國務院審議的《電信法（征求意見稿）》明確規(guī)定：“國務院電信監(jiān)督管理機構（以下簡稱電信監(jiān)管機構）依法對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。電信監(jiān)管機構可以根據需要設立派出機構，派出機構依照電信監(jiān)管機構的授權，履行監(jiān)督管理職責”。根據《決定》構建社會主義和諧社會的重大原則重新審視《電信法》草案，發(fā)現《電信法》草案設定的電信監(jiān)管體制存在的弊端，是比較明顯的。（一）這種體制與構建和諧社會的以人為本原則不符?！稕Q定》指出：“必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利

8、益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。目前，我國電話用戶總數已突破7億，居世界第一；互聯網上網人數超過一億，居世界第二；電信業(yè)已成為我國的支持產業(yè)之一。面對如此