關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討

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1、關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討作者俞云鶴摘要：本文試以中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應(yīng)創(chuàng)新重構(gòu)電信監(jiān)管體制的四個法律問題提出粗淺的看法，希望引起有關(guān)部門的考慮。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會一致通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義社會和諧社會若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，提出構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的重大原則和“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各

2、個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關(guān)、主管部門和電信業(yè)內(nèi)外認真研究和探討的重要課題。一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進展的。根據(jù)電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。第一階段，1910關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討關(guān)于創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制的探討作者俞云鶴摘要：本文試以中央關(guān)

3、于構(gòu)建和諧社會的重大原則和創(chuàng)新精神，分析電信法草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的弊病，并就電信法應(yīng)創(chuàng)新重構(gòu)電信監(jiān)管體制的四個法律問題提出粗淺的看法，希望引起有關(guān)部門的考慮。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會一致通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義社會和諧社會若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），明確規(guī)定當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)之一是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，提出構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的重大原則和“堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)”等一系列政策措施。如何貫徹《決定》的重大原則和創(chuàng)新精神，在《電信法》立法過程中創(chuàng)新

4、我國電信監(jiān)管體制，是值得立法機關(guān)、主管部門和電信業(yè)內(nèi)外認真研究和探討的重要課題。一、我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡為了探討如何創(chuàng)新我國電信監(jiān)管體制，有必要回顧一下我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，以作出符合實際的分析。我國電信監(jiān)管體制的改革軌跡，是伴隨著電信業(yè)的發(fā)展和改革而逐步進展的。根據(jù)電信監(jiān)管主體和制度的不同變化，我國電信監(jiān)管體制改革大體可分為三個階段。第一階段，191098年以前，國家通過郵電部對全國的郵政和電信實施管理，各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局則對本行政區(qū)域內(nèi)的郵政和電信實施管理，形成中央政府與地方政府兩級管理體制。這一階段，我國電信管理

5、體制的特點是管理機構(gòu)“政企合一”，各級郵電管理局既實施行政管理，又經(jīng)營郵電業(yè)務(wù)。因此可以說，當時在我國不存在現(xiàn)代意義上的電信監(jiān)管體制。第二階段，1998年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家撤銷郵電部、電子工業(yè)部，組建成立信息產(chǎn)業(yè)部。2000年，《電信條例》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局相繼成立，在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實施監(jiān)管職能。在這種垂直集中統(tǒng)一的電信監(jiān)管體制中，地方政府與通信管理局之間沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各地通信管理局更類似于信息產(chǎn)業(yè)部的派出機構(gòu)。這一階段，電信監(jiān)管機構(gòu)已基本實現(xiàn)“政企分離”，我國開始形成現(xiàn)代意義上

6、的電信監(jiān)管體制。第三階段，2001年12月，我國正式加入世界貿(mào)易組織，簽訂了議定書和有關(guān)法律文件，其中包括承諾開放電信服務(wù)業(yè)的文件。為適應(yīng)這一改革開放形勢，我國在加大電信改革的同時，加快了《電信法》的立法進程。目前，《電信法》草案正在國務(wù)院進行審議，看來今年年底前由全國人大常委會審議通過已不可能。這一階段尚未完結(jié)，電信監(jiān)管機制在這個階段中將依照《電信法》予以重構(gòu)和創(chuàng)新。目前各方面對于《電信法》草案，仍然有許多不同意見。我國究竟應(yīng)當設(shè)定什么樣的電信監(jiān)管體制，也尚未定論。二、10《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制的幾點弊端電信監(jiān)管體制是《電信法》立

7、法的關(guān)鍵問題?！峨娦欧ā窔v次草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，是一種比現(xiàn)行體制更加強調(diào)集中統(tǒng)一的體制。目前正在國務(wù)院審議的《電信法（征求意見稿）》明確規(guī)定：“國務(wù)院電信監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱電信監(jiān)管機構(gòu)）依法對全國電信業(yè)實施監(jiān)督管理。電信監(jiān)管機構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立派出機構(gòu)，派出機構(gòu)依照電信監(jiān)管機構(gòu)的授權(quán)，履行監(jiān)督管理職責(zé)”。根據(jù)《決定》構(gòu)建社會主義和諧社會的重大原則重新審視《電信法》草案，發(fā)現(xiàn)《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制存在的弊端，是比較明顯的。（一）這種體制與構(gòu)建和諧社會的以人為本原則不符?！稕Q定》指出：“必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利

8、益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。目前，我國電話用戶總數(shù)已突破7億，居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過一億，居世界第二；電信業(yè)已成為我國的支持產(chǎn)業(yè)之一。面對如此