蘇州流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對(duì)策

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1、蘇州流動(dòng)人口子女受教育的現(xiàn)狀問題與對(duì)策蘇州市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。造成大量外來(lái)人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動(dòng)的生活方式有關(guān)外，主要的是以下三方面：1、家庭收入水平低，制約了對(duì)子女的教育投入。流動(dòng)人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護(hù)人提供教育費(fèi)用，1995年蘇州社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動(dòng)人口對(duì)其子女教育消費(fèi)需求有比較強(qiáng)烈的傾向。但蘇州的流入人口以體力勞動(dòng)者居多，他們來(lái)滬后從事建筑施

2、工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5，僅相當(dāng)于同期蘇州職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動(dòng)工資年報(bào)統(tǒng)計(jì)，1997年蘇州市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對(duì)子女的實(shí)際教育投入。當(dāng)然，也不排除有些家長(zhǎng)不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。表21997年蘇州市經(jīng)濟(jì)型流入人口的收入情況（單位：）月收入所占比重合計(jì)100300元及以下12．2301--600元44.3601--900元27．2

3、901元以上16.397年蘇州市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。第8頁(yè)2、借讀本地正規(guī)學(xué)校的收費(fèi)水平高制約了外來(lái)人口子女的入學(xué)。蘇州市政府為流動(dòng)人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或蘇州戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。由于蘇州歷來(lái)執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來(lái)適齡兒童少年的就學(xué)來(lái)說(shuō)，其作用甚微，借讀為主要形式。以蘇州市徐匯區(qū)為例，1996年流動(dòng)人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3。20年初

4、蘇州社會(huì)科學(xué)院在蘇州全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來(lái)人口子女中，有33個(gè)在蘇州本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34、47和19。在蘇州本地學(xué)校借讀比例較低的主要原因是：蘇州本地小學(xué)容納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來(lái)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；在蘇州市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)掌握，致使大量民工子女無(wú)法利用這一形式；盡管名義上借讀費(fèi)用不高，約為每學(xué)期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的助費(fèi)或給學(xué)校提供其它資源才能入學(xué)，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流

5、動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校就讀的每學(xué)期費(fèi)用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費(fèi)用低于在蘇州民工學(xué)校的費(fèi)用，在蘇州民工學(xué)校就讀的費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在蘇州正規(guī)學(xué)校借讀的費(fèi)用；借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)因素。表3流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（20年）樣本數(shù)平均每學(xué)期費(fèi)用最低最高在蘇州正規(guī)學(xué)校借讀38302506160在蘇州民工子女學(xué)校就讀418421002200在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀103652第8頁(yè)506000蘇州社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所20年初的蘇州流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學(xué)期的費(fèi)用中包括借讀費(fèi)

6、、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等。共調(diào)查了615個(gè)經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口家庭，共有544個(gè)孩子，其中192個(gè)孩子在蘇州，327個(gè)在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42至少有1個(gè)孩子在蘇州生活。3、大量外來(lái)人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏3規(guī)劃和有效管理。為適應(yīng)大量外來(lái)人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來(lái)人口子女學(xué)校在蘇州便應(yīng)運(yùn)而生了。蘇州市最早的外來(lái)人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，后來(lái)發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計(jì)，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長(zhǎng)寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開

7、始出現(xiàn)民工子弟小學(xué)，當(dāng)年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所，1998年72所，至20年9月有105所小學(xué)，27所中學(xué)，學(xué)生近2萬(wàn)人，其中有個(gè)較早開辦的學(xué)校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來(lái)人口學(xué)校在最多時(shí)有108所，后來(lái)經(jīng)過合并認(rèn)證留下54所，目前在校學(xué)生有2萬(wàn)多人。這類學(xué)校的創(chuàng)辦者大多來(lái)自安徽省，安徽人在滬辦學(xué)校的較多，這與流入蘇州的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當(dāng)?shù)卣С洲k學(xué)分不開。開辦這類學(xué)校在滿足外來(lái)人口子女上學(xué)需要的同時(shí)，一個(gè)很重要的動(dòng)力就是可以通過辦教育來(lái)獲得收益。一般一個(gè)學(xué)生一學(xué)期學(xué)費(fèi)300多元，所以開辦者積極性很

8、高。根據(jù)外來(lái)人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可歸為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學(xué)點(diǎn)。此類學(xué)校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財(cái)務(wù)管