深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府問題探討

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1、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府問題探討一、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府存在的問題(一)法治觀念和法治信仰弱化1、領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，沒有按照依法執(zhí)政、依法行政的法治理念行使職權(quán)、開展工作。有的領(lǐng)導(dǎo)把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，就是沒有抓在手上。領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、不學(xué)法、不敬法、不守法的現(xiàn)象依然存在;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為權(quán)大于法，在一些問題上甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。2、行政執(zhí)法部門法治意識(shí)淡薄。一些行政執(zhí)法部門法治意識(shí)缺失，依法行政能力不強(qiáng)，公正文明執(zhí)法

2、水平不高。有的行政部門在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事。有的行政部門中的工作人員法律知識(shí)水平低，造成法律意識(shí)淡薄、依法行政觀念差，對涉及本部門的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章知之甚少，遇事不講法、辦事不懂法、處理不依法，不能行之有效地解決實(shí)際問題，造成工作延誤。(二)法律法規(guī)體系不完善1、立法跟不上時(shí)代發(fā)展。我國目前已經(jīng)基本形成以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，在許多新領(lǐng)域還存在法律的真空區(qū)，導(dǎo)致立法出現(xiàn)了一些空檔和斷層。比如，迅速發(fā)展的電商企業(yè)的納稅、售后等問題，尤其

3、是最近興起的微商假貨泛濫、售后沒有保障等問題尖銳突出，而目前國內(nèi)尚沒有法律對其進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，致使消費(fèi)者的權(quán)益無法得到保證。在協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面的歷史新時(shí)期，有的法律、法規(guī)具有滯后性，跟不上改革和發(fā)展的步伐，不適合現(xiàn)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題。2、法律體系不完備。有些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間銜接不好，特別是現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間存在著互相打架、下位法超越上位法、規(guī)范性文件的制定違法甚至是違憲的問題。比如一些領(lǐng)域法規(guī)沒有適時(shí)修訂，有些地方豬肉瘦肉精檢測標(biāo)準(zhǔn)

4、還在沿用四五十年前的標(biāo)準(zhǔn)，政策和法規(guī)打架，卻讓群眾躺了槍，著實(shí)讓人頭疼。再如，符合法律政策的夫婦要生二胎，以前享受的獨(dú)生子女費(fèi)要不要退?按照國家部委通知，不必退還;而鄭州某社區(qū)的工作人員按照河南省人大2015年5月新修訂的人口與計(jì)劃生育條例，要求退回。一時(shí)之間爭執(zhí)不下，讓人無所適從。有些法規(guī)可操作性不強(qiáng)，有些行政立法和規(guī)則制定尚未完全消除部門利益，既損害了法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，也影響和阻礙了依法行政、構(gòu)建法治政府的建設(shè)步伐。沒有作進(jìn)一步的說明和解釋。二、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的對策(

5、一)強(qiáng)化法治觀念，樹立法治信仰行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。把對法治思維和法治方式的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計(jì)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)的基本內(nèi)容，使之常態(tài)化、規(guī)范化;落實(shí)中心組集體學(xué)法、辦公會(huì)前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度，通過長期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法實(shí)效;發(fā)揮黨校在法治教育中的主陣地作用，把憲法和法律列為黨校主體班次的必修課

6、。通過各種方式的學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員自身法律素養(yǎng)，樹立職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的意識(shí)。(二)提高立法質(zhì)量，確保政府依法行政1、完善政府立法工作機(jī)制。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，積極探索多個(gè)部門聯(lián)合起草、委托第三方起草模式。加強(qiáng)政府立法審查協(xié)調(diào)，完善綜合性較強(qiáng)或者爭議較大的立法草案的論證、協(xié)調(diào)、報(bào)告、意見反饋、暫緩審查等程序，維護(hù)立法審查協(xié)調(diào)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)為了保證法律法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部的

7、協(xié)調(diào)一致，及時(shí)定期清理、廢止或修改那些含有違反上位法內(nèi)容的、彼此之間沖突的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和發(fā)展需要。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等作為政府立法工作重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督和公共信用等領(lǐng)域立法;圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)城市管理、社會(huì)保障、教育文化、科技促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、交通運(yùn)輸、

8、物業(yè)管理等領(lǐng)域立法;圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣污染防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境教育等領(lǐng)域立法。(三)完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范公正文明執(zhí)法1、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、文化旅游、絡(luò)空間、農(nóng)林水利、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法;