深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

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1、深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！?-明.《官箴》2013年6月9日，上海高院法官丑聞事件2013年12月7日，湖北高院“開房庭長”2014年1月14號，央視曝光湖南株洲法官索賄事件2011年5月，安徽合肥市中年婦女陳先紅站在合肥市中級人民法院門外，為合肥中院送“錦旗”。2011年6月，南寧市青秀區(qū)檢察院檢察長陳國慶調(diào)離時(shí)，民眾在該檢察院放鞭炮并在大樓上張貼標(biāo)語。2011年3月，湖南梁革文醫(yī)生因和開發(fā)商之間的房屋質(zhì)量糾紛上訴時(shí)，湖南漣源法院以

2、其不具備原告資格駁回訴訟，可上訴后婁底中院認(rèn)為其具有原告資格，這堅(jiān)定了他認(rèn)為這是漣源法院不作為。立法：人大及其常委會(huì)執(zhí)法：各級政府部門司法：法檢系統(tǒng)（末端腐?。┮婪ㄐ姓诤艽蟪潭壬蠜Q定依法治國的水平和成效全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法2014年10月22日，湖南華容縣公捕公判大會(huì)召開，會(huì)上，16名犯罪嫌疑人分別被公開拘留或公開逮捕，8名犯罪分子被公開宣判，5000多人觀看了公判活動(dòng)。北京海淀區(qū)政協(xié)委員違建的樓頂別墅。對于這處違法建設(shè)，城管部門從2008年12月即展開調(diào)查處理，但近5年時(shí)間里，這棟樓頂別墅，依然矗立。天津交警在馬路邊上對

3、于違規(guī)停車進(jìn)行選擇性貼條處罰時(shí)，遇到群眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。當(dāng)被問及為何選擇性貼條時(shí)，執(zhí)法交警啞口無言。法律的生命力在于實(shí)施法律的權(quán)威也在于實(shí)施以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法↓法治國家法治政府法治社會(huì)依法治國依法行政依法執(zhí)政共同推進(jìn)一體建設(shè)依法治國——法治國家：全局與根本依法行政——法治政府：重點(diǎn)與難點(diǎn)依法執(zhí)政——法治社會(huì)：基礎(chǔ)與保障“政府不守法，怎么讓公眾守法”---沒有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。倘若執(zhí)法者奉行權(quán)大于法、以言代法，人們怎能相信法律？倘若執(zhí)法者以權(quán)壓法、以權(quán)枉法，人們怎會(huì)選擇法律？只有“合不合法，合不合程序”成為官

4、員的日常用語，排除對執(zhí)法的非法干預(yù)，信法守法才會(huì)成為社會(huì)自覺。(人民日報(bào))一、依法行政的原則二、政府與法治的關(guān)系三、建設(shè)法治政府的舉措一、依法行政的原則1、行政權(quán)（大）行政權(quán)是國家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)是行政法的起點(diǎn)和歸宿，是行政法理論的基點(diǎn)和核心概念。行政權(quán)可以分為行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政處理權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)與行政復(fù)議權(quán)等；制定規(guī)則、付諸實(shí)際、定紛止?fàn)幪攸c(diǎn)：膨脹化、規(guī)范化、民主化2、行政法是調(diào)整由于國家行政權(quán)的作用而發(fā)生的

5、行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法的核心價(jià)值：控制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)行政法的基本思維：公對私；官管民——民告官（二）基本原則1、合法行政原則（1）含義：行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。（2）具體要求：法律優(yōu)先：行政立法方面：行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。行政執(zhí)法方面：行政機(jī)關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。法律保留（無授權(quán)即禁止）行政立法方面：行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；行政執(zhí)法方面：如果沒有

6、立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。案例我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省政府在制定《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子時(shí)，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。（3）性質(zhì)和地位：＊合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。＊合法行政屬于形式行政法治的范疇。注重立法條文本身，底線要求新華網(wǎng)2010年年5月13日關(guān)于《人行道竟成“拍賣品”》的報(bào)道：江西省某縣城管大隊(duì)在城區(qū)人行道

7、和市政道路劃出100多個(gè)攤位，組織占道經(jīng)營的攤販競價(jià)拍租，價(jià)高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營。攤位底價(jià)視地段、攤點(diǎn)類別而定，有的700元，有的1100元，最高拍得價(jià)達(dá)到1.6萬元。此次拍租之后，城管部門收取了69家攤點(diǎn)的139390元。城管部門聲稱，他們依據(jù)的是《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第10條，拍租是為了體現(xiàn)公開、公平、公正，是為了照顧弱勢群體。而此辦法已經(jīng)實(shí)施了十余年之久。攤販和附近的居民叫苦連天，“只負(fù)責(zé)收錢，誰來管理呢？”群眾也認(rèn)為，政府不應(yīng)該把最基本的城市公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為商品賺錢。案例法律優(yōu)先：城管大隊(duì)?wèi)?yīng)履行職責(zé)管理

8、和維護(hù)包括人行道在內(nèi)的城市基礎(chǔ)公共設(shè)施，為全體市民提供衛(wèi)生、安全、和諧、暢通的出行條件。本案中，城管大隊(duì)為了獲取不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益，將人行道當(dāng)做商品拍賣，嚴(yán)重侵害了全體市民依法享有的對城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的使用權(quán)，該行為違反了法律優(yōu)先原則。