重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償制度研究

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1、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)本科學(xué)年論文重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度研究作者王一銘院系財(cái)政稅務(wù)學(xué)院專業(yè)財(cái)政學(xué)年級(jí)2012級(jí)學(xué)號(hào)122054116指導(dǎo)教師魏松導(dǎo)師職稱講師指導(dǎo)教師評(píng)語：成績(jī)：內(nèi)容提要重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是中國生態(tài)環(huán)境的核心區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在闡述生態(tài)建設(shè)及補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的主要問題，并就完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞:重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制AbstractThekeyecologicalfunction

2、areaisthecoreofChineseecologicalenvironment,strengthentheprotectionofkeyecologicalfunctionareas,isthefoundationofpromotingsocialandeconomicsustainableandhealthydevelopment.Intheecologicalconstructionofthecompensationmechanismandconnotation,onthebasisofan

3、alysisofpresentsituationandmainproblemsofecologicalcompensationmechanism,andimprovethekeyecologicalfunctionareasofecologicalcompensationmechanismputforwardthecorrespondingcountermeasures.Keywords:ThekeyecologicalfunctionareasEcologicalconstruction重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

4、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償制度研究一、研究背景（一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能區(qū)是保持一國或一地區(qū)生態(tài)平衡、維護(hù)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的區(qū)域，需要國家和地方共同管理，并予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)的區(qū)域。（二）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題當(dāng)前,我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，其重要生態(tài)功能整體呈退化趨勢(shì)。一些重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)破壞已由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性破壞發(fā)展到系統(tǒng)功能性破壞，已經(jīng)或?qū)?yán)重阻礙這些地區(qū)，

5、甚至流域、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，對(duì)這些地區(qū)乃至國家的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)此，國家非常重視重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)科學(xué)決策亟待加強(qiáng)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布在我國中西部地區(qū)，這些地區(qū)自然與人文條件千差萬別，在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)過程中，要因地制宜，宜林則林，宜草則草。然而，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中常出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)某種生態(tài)恢復(fù)措施的情況，違背了基本的生態(tài)規(guī)律。首先這與決策的科學(xué)基礎(chǔ)不能滿足需求有關(guān)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型具有多樣性和復(fù)雜性，退化程度也千差萬別，目前退化生態(tài)系統(tǒng)

6、修復(fù)的基本理論方法與技術(shù)體系還沒有形成針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同退化程度的生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)踐方法，生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃與實(shí)施也缺少可靠的科學(xué)決策，因此造成的決策偏差也不足為奇。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的錯(cuò)誤、失誤也與決策機(jī)制密切相關(guān)。目前我國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，部門間條塊分割問題突出。出于對(duì)行業(yè)部門利益的考慮，難免出現(xiàn)更關(guān)注與本行業(yè)相關(guān)的生態(tài)治理與恢復(fù)措施，林業(yè)部門強(qiáng)調(diào)種樹，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)調(diào)種草。另外，生態(tài)建設(shè)計(jì)劃的制訂與出臺(tái)往往較為倉促，相關(guān)措施未經(jīng)過深入的科學(xué)論證，因此，規(guī)劃的科學(xué)性也

7、就無法保證。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重盡管近些年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現(xiàn)出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實(shí)施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風(fēng)固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質(zhì)草原以及部分坡地上又出現(xiàn)了新的耕地開墾。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統(tǒng)計(jì)的絕對(duì)數(shù)量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當(dāng)?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)

8、濟(jì)效益以及各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管困難重重首先，國家重點(diǎn)功能區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，開展實(shí)地調(diào)查工作十分困難。其次，國家重點(diǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本能力。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行績(jī)效考核所需的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都來源于省市級(jí)監(jiān)測(cè)站或第三方機(jī)構(gòu)，地方根本無法承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管需要大量的人力物力財(cái)力支持，國家