關(guān)于生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償法律制度初探

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1、基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同背景下的對(duì)公允價(jià)值計(jì)量再認(rèn)識(shí)摘要：本文償法律制度監(jiān)督管理論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償法律制度是落實(shí)我國(guó)主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補(bǔ)償主體制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度。論文聯(lián)盟編輯。十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國(guó)建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā).重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)和禁止

2、開發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實(shí)落實(shí)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政策，真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)的目的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)。1我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律考察從目前涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)來(lái)看，我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律.行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個(gè)層次，既包括國(guó)家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國(guó)家在協(xié)調(diào)私人利益和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，

3、確立了在特殊情況下對(duì)私人利益實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本憲章。在法律層面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定了國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》.《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償問題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護(hù)區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》（1988年11月8日國(guó)務(wù)院令第19

4、號(hào)發(fā)布）.野生植物保護(hù)條例》.《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》.《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等有力地對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月260,廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2.5元給予補(bǔ)償，不足部分由市.縣政府給予補(bǔ)償。此舉成為我國(guó)地方

5、生態(tài)補(bǔ)償立法的重要范例，對(duì)其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了具體的法律準(zhǔn)則?？傊?，我國(guó)關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對(duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。2.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之不足雖然生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無(wú)缺。從生態(tài)補(bǔ)償基本理念及其實(shí)施效果的角度來(lái)觀察.這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國(guó)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，而且在實(shí)

6、踐中無(wú)法滿足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)要求。綜合看，這些問題與不足主要集中在如下幾個(gè)方面：2.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w單一化從功能劃分上看.生態(tài)功能區(qū)主要是對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義.需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是.政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用.否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補(bǔ)償

7、機(jī)制的早期階段，我國(guó)政府承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于自然保護(hù)區(qū)資金投入的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳1998年8月專門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門要在政策和經(jīng)費(fèi)上積極支持自然保護(hù)區(qū)的科研和管理工作，重申對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，同時(shí)該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門要多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從實(shí)

8、際操作上看，我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于政府資金，而且主要來(lái)自于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2000—XX年，中央在退耕還林.退牧還草.天然林保護(hù).防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計(jì)投資1220多億元；對(duì)水土流失綜合防治.三峽庫(kù)區(qū).滇池流域水污染防治.塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字，說(shuō)明我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大.不僅明顯地給中央政府帶來(lái)很大的壓力.而且由于在制度設(shè)計(jì)上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較