當前中國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究文獻綜述

《當前中國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究文獻綜述》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、當前中國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究文獻綜述2011年5月第43卷第3期內(nèi)蒙古大學(哲學社會科學版)JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences)May.2011Vo1.43No.3當前中國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究文獻綜述郭喜(北京大學政府管理學院,北京100871)摘要:城市化的快速發(fā)展催生出被征地農(nóng)民這一特殊群體,該群體的社會保障問題日益成為學界廣泛關(guān)注的熱點.當前學界的探討主要集中于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實踐模式,建立

2、和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的政策建議四大方面.但目前已有研究仍存在不足,這些不足正是構(gòu)建適合我國國情的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系需要重點考慮的問題.關(guān)鍵詞:被征地農(nóng)民;養(yǎng)老保險;養(yǎng)老保障制度;綜述分類號:17810.42文獻標識碼:A文章編號:1000-5218(2011)03—0095—05城市化的快速發(fā)展催生出被征地農(nóng)民這一特殊群體.隨著老齡化時代的到來,這一龐大群體的養(yǎng)老保障問題引起了政府和社會各界的普遍關(guān)注.當前,雖然各級政府也探索和發(fā)展出了一些具體的實踐模式,但這些模式都帶有明顯的區(qū)域特征,存在著制度安排隨意性大,實施運行不暢,保障效能低下等問題.

3、更重要的是這些模式大多將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障孤立看待,缺乏制度安排的連續(xù)性和系統(tǒng)性,以致制度的普適性及容納力十分有限.相應的,被征地農(nóng)民的社會保障問題日益成為學界廣泛關(guān)注的熱點問題,引發(fā)了深入的理論探討.因此,對于當前我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究現(xiàn)狀進行梳理,分析和總結(jié)現(xiàn)有研究的成就及不足,熱點及空白,有著重要的理論意義.概言之,針對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,當前學界的探討主要集中于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實踐模式,建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的政策建議四大方面,分述如下:一,建立被征地農(nóng)民

4、養(yǎng)老保障制度的必要性對于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的必要性,學界有的專門分析被征地農(nóng)民,有的從被征地農(nóng)民進而延伸涉及農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)關(guān)系來探討,有的從國家,政府,社會,集體等層面加以分析.專門研究被征地農(nóng)民的,如王國軍認為,建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,一是可以彌補當前征地補償標準偏低,被征地農(nóng)民生活保障不足的情況,二是可以協(xié)助被征地農(nóng)民做好未來生活的長遠規(guī)劃,三是可以解決農(nóng)民失地又失業(yè),生存與發(fā)展困難的問題.L1J(從被征地農(nóng)民延伸涉及其他問題的,如金麗馥認為:"建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度,一是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本要求,二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,三是替代土

5、地保障功能的合理選擇".[2](55-56)從國家,政府,社會,集體等層面加以分析的,如徐秋花認為,建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是建設社會主義和諧社會的需要,是破解"三農(nóng)"問題的戰(zhàn)略需要,是城市發(fā)展的客觀需要,是農(nóng)村養(yǎng)老保險需求迅速增長的要求.【3】類似的,米紅認為構(gòu)建包括被征地農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅是全面建設小康社會的需要,也是改善農(nóng)村人力資源建設,克服商業(yè)保險在農(nóng)村失靈的需要.不言而喻,建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,不僅僅是對被征地農(nóng)民有影響,對于其他社會建設都有很重要的意義.二,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題目前對于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在

6、問題的研究,以實證研究較為普遍,選取某一區(qū)域,對其進行調(diào)查,總結(jié)個案經(jīng)驗,從而探討其推廣意義.如周海珍通過對浙江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進行實地調(diào)查之后,認為該省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是:(1)農(nóng)民對養(yǎng)老保障的需求日益增加;(2)現(xiàn)有征地補償標準偏低;(3)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度覆蓋率不足.蘇東海,羅強強,王莉娜以銀川市為例,探討了民族地區(qū)被征地收稿日期:2011—01—04作者簡介:郭喜,男,內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人,北京大學政府管理學院,博士研究生,內(nèi)蒙古大學公共管理學院,副教授.?95?內(nèi)蒙古大學(哲學社會科學版)2011年第3期農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀,認為

7、銀川市被征地農(nóng)民社會保障存在的主要問題有:被征地農(nóng)民經(jīng)濟收入減少,消費支出增加;被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度難以落實;被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度難以銜接;被征地農(nóng)民的失業(yè)保險制度處于真空狀態(tài);被征地農(nóng)民的最低生活保障制度覆蓋面狹窄.有些學者探討了全國的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障情況.但因為我國區(qū)域差異較大,結(jié)論的普適性不強.如李杰認為,現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題主要有:缺乏權(quán)威有效的法律法規(guī)依據(jù);阻礙被征地農(nóng)民的正常流動;制度缺乏前瞻性;社會養(yǎng)老保險政策缺乏強制性;基金增值渠道不暢,運營風險較大.川王敏,楊宇霞認為,現(xiàn)階段被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和特點是:以家庭養(yǎng)老

8、和自我養(yǎng)老為主,養(yǎng)老保障的社會化程度低;被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制