被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障責(zé)任主體

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1、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障責(zé)任主體被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度是幫助被征地農(nóng)民處理養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的最重要的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度責(zé)任分擔(dān)模式還不是很明晰，未能從理論上回應(yīng)究竟哪些社會(huì)主體應(yīng)該對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障承擔(dān)責(zé)任？為什么這些主體要承擔(dān)責(zé)任？以及各主體分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？其實(shí)質(zhì)是被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制一直未明確，并進(jìn)一步導(dǎo)致制度運(yùn)行過(guò)程中各利益主體的積極性受到損害。因此，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)的角度深入探究我國(guó)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障中的責(zé)任主體與責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)理以及責(zé)任范圍，有利于我們明確被征地

2、農(nóng)民養(yǎng)老保障制度發(fā)展方向，可以有針對(duì)性地改進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老領(lǐng)域的福利改善。一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的責(zé)任主體從本質(zhì)上明晰被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障責(zé)任主體，即哪些社會(huì)主體、為什么應(yīng)該對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障承擔(dān)責(zé)任，是深入探討被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。本部分將就被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的責(zé)任主體進(jìn)行深入探討。1.非正式養(yǎng)老責(zé)任主體個(gè)人與家庭在絕大多數(shù)人類生活時(shí)間里，社會(huì)成員的養(yǎng)老問(wèn)題基本上是由個(gè)人或個(gè)人所在家庭來(lái)承擔(dān)的，可以形象地稱之為直接的個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任或家庭

3、養(yǎng)老責(zé)任。這樣,個(gè)人、家庭共同構(gòu)成了任何社會(huì)個(gè)體的非正式養(yǎng)老責(zé)任主體,并且通過(guò)個(gè)人及其所在家庭來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)個(gè)體理性的自發(fā)行為，并不需要外在力量的推動(dòng)。其中，直接的個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任運(yùn)作機(jī)制類似于'‘生命周期假說(shuō)”如果消費(fèi)者在老年期沒(méi)有收入,那么其生命余年的平滑消費(fèi)實(shí)現(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)程度就依賴于個(gè)體對(duì)衣食住用等相當(dāng)數(shù)量的生活消費(fèi)品的長(zhǎng)時(shí)期儲(chǔ)存或者一個(gè)完全的外部資本市場(chǎng)，從而使理性個(gè)人在勞動(dòng)期積累的消費(fèi)品或儲(chǔ)蓄能夠轉(zhuǎn)化為非工作期的養(yǎng)老消費(fèi)?！?)然而，對(duì)被征地農(nóng)民而言，上述兩個(gè)條件的存在程度無(wú)法滿足直接個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任的正常

4、運(yùn)行的需要。征地后，一方面，個(gè)人收入來(lái)源不僅非農(nóng)化而且市場(chǎng)化了，其儲(chǔ)蓄能力與其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力直接相關(guān),而其文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的缺乏則直接制約了其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)進(jìn)一步導(dǎo)致其有限的儲(chǔ)蓄能力；另一方面，個(gè)人在獲得較低的土地補(bǔ)償費(fèi)用的同時(shí)，由于投資和消費(fèi)意識(shí)強(qiáng)于儲(chǔ)蓄意識(shí),進(jìn)一步削弱了其儲(chǔ)蓄水平;此外，有限的儲(chǔ)蓄能力使得依靠完全的外部資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老消費(fèi)更是遙不可及。由此，對(duì)被征地農(nóng)民而言，非正式的、直接的個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任無(wú)法有效滿足個(gè)體養(yǎng)老需求。為滿足養(yǎng)老需求，理性的人進(jìn)一步將視野由個(gè)體擴(kuò)大到其賴以生

5、活與生產(chǎn)的非正式組織家庭中，旨在通過(guò)家庭內(nèi)部積累和代際間養(yǎng)老替代個(gè)人對(duì)養(yǎng)老物品的儲(chǔ)存和外生的資本市場(chǎng)。其實(shí)現(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)程度也主要依賴兩方面條件：一是家庭范圍內(nèi)以血緣關(guān)系來(lái)保證的依次推進(jìn)的代際之間的養(yǎng)老承諾，并且這種承諾通過(guò)社會(huì)道德不斷強(qiáng)化；二是家庭養(yǎng)老安排中，作為家庭成員的個(gè)人仍必須以自己的勞動(dòng)貢獻(xiàn)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。正如貝克爾所言，家庭生產(chǎn)是以明確精致的分工協(xié)作為基礎(chǔ)的，其效率來(lái)自家庭成員在市場(chǎng)生產(chǎn)和家庭生產(chǎn)之間以及不同家庭產(chǎn)品生產(chǎn)之間的合理配置。〔2）然而，上述兩方面條件對(duì)被征地農(nóng)民而言也存在不確定性：一方面，土地被

6、征收后，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源、消費(fèi)方式、生活壓力等因素加劇了轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)（主要是“孝”道），子代日益成為家庭代際關(guān)系的聚焦點(diǎn)，從而使得基于社會(huì)道德基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老責(zé)任面臨挑戰(zhàn)，并直接導(dǎo)致了老人在家庭中的邊緣化；另一方面，土地征收后，除非較好實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，否則土地的喪失即意味著家庭內(nèi)部分工的不完整，被征地農(nóng)民也因此失去了進(jìn)行家庭養(yǎng)老分工與交換的基礎(chǔ)。由此，個(gè)體養(yǎng)老責(zé)任無(wú)法有效滿足養(yǎng)老需求的同時(shí)，家庭也無(wú)法有效替代直接個(gè)體養(yǎng)老責(zé)任實(shí)現(xiàn)有效的養(yǎng)老供給。那么，從個(gè)體和家庭以外獲得相應(yīng)養(yǎng)老供給就顯得十分必要和迫切，因

7、而，亟需實(shí)現(xiàn)由非正式養(yǎng)老制度安排向正式養(yǎng)老制度安排的變遷。2?制度性養(yǎng)老責(zé)任主體政府、個(gè)人與集體隨著被征地農(nóng)民養(yǎng)老安排由非正式制度向正式制度變遷,政府作為一個(gè)制度性的養(yǎng)老責(zé)任主體日益凸顯。需要指出的是，在被征地農(nóng)民制度化的養(yǎng)老安排中，政府承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任并不意味著個(gè)人不再承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任；與此同時(shí)，由于我國(guó)特殊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，集體也相應(yīng)成為制度性養(yǎng)老責(zé)任的主體之一。(1)政府。政府承擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任有其內(nèi)在機(jī)理：一方面，隨著人類發(fā)展,具有內(nèi)生性和“人為化”特征的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)已成為個(gè)體生活所面臨風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的主要構(gòu)成，并且這種

8、由于人類發(fā)展制造的風(fēng)險(xiǎn)正威脅著人類本身。這在被征地農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)困境方面表現(xiàn)尤為突出被征地農(nóng)民由于城市化建設(shè)失去了土地,相應(yīng)也就失去了依托土地的初級(jí)養(yǎng)老保障而面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)政策，使得農(nóng)民在失去土地之后，具有“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的條件，卻不具備'‘農(nóng)轉(zhuǎn)居”的實(shí)質(zhì)。由此，社會(huì)制度的隔離進(jìn)一步生產(chǎn)和再生產(chǎn)了被征地農(nóng)民的