關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題分析

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1、關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題分析論文摘要：目前我國(guó)部分省區(qū)為被征地農(nóng)民制定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在資金籌集、保值增值和養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率等方面存在一些隱憂，如不解決將有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的支付危機(jī)。因此，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)制度設(shè)計(jì)、資金源頭、規(guī)模效應(yīng)等現(xiàn)行決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，探索可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)模式?！　≌撐年P(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；社會(huì)保險(xiǎn)；養(yǎng)老保障　　被征地農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟需覆蓋的群體。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)．目前我國(guó)有4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民。今后一段時(shí)期我國(guó)平均每年還將增加被征地農(nóng)民265萬(wàn)人。農(nóng)民

2、作為城市化的參與者和建設(shè)者．理應(yīng)也成為城市化的受益者。替代被征地農(nóng)民土地保障的社會(huì)保障應(yīng)隨城市化進(jìn)展而逐步到位。其中比較迫切的養(yǎng)老保障體系應(yīng)優(yōu)先建立并完善?！　〗陙?lái)。一些地區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障進(jìn)行了探索。在國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出要求和指導(dǎo)精神后．各地政府為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的步伐加快，已擴(kuò)展到全國(guó)十多個(gè)省區(qū)。各地相繼出臺(tái)了一些實(shí)施辦法．有的已比較成熟。大批到達(dá)法定退休年齡的被征地農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。迄今為止，從各地的做法看．除了把部分被征地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體系外。更多的是為被征地農(nóng)民制

3、定專門的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！　∫弧?dāng)前養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及主要隱患　　城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)養(yǎng)老保障的發(fā)展方向．被征地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的養(yǎng)老保障待遇。目前把被征地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體系。主要針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的被征地農(nóng)民．還是小范圍的舉措。在難以將全部被征地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系的情況下，考慮諸多客觀因素的制約。應(yīng)當(dāng)專門為被征地農(nóng)民設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相似的便于今后與城市養(yǎng)老保障相銜接的可操作的方案。在開(kāi)始階段，就應(yīng)在制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理上盡量科學(xué)和合理．以便為未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

4、提供有益的經(jīng)驗(yàn)?！　≈Ц赌芰κ丘B(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的基本要素。但長(zhǎng)期以來(lái)。個(gè)人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口一直對(duì)我國(guó)城市養(yǎng)老金的支付能力構(gòu)成極大威脅。目前被征地農(nóng)民試行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法．同樣會(huì)被這個(gè)難題所困擾。目前各地的具體做法尚不統(tǒng)一．甚至一些地區(qū)不同的縣都有各自的方案。但普遍采用政府統(tǒng)籌模式。養(yǎng)老基金的籌集由政府、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的費(fèi)用從土地出讓金收人中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)收人中支出，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用由被征地農(nóng)民自愿繳納或從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。參保的被征地農(nóng)民到法定退休

5、年齡開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，給付方式實(shí)行繳費(fèi)確定制。一般的操作過(guò)程是：被征地農(nóng)民參保時(shí)，有幾個(gè)待遇檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可供選擇，農(nóng)民一次性繳納選定標(biāo)準(zhǔn)的保費(fèi)(有的地區(qū)允許根據(jù)情況分次繳納)。當(dāng)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲．即可根據(jù)其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。沒(méi)有繳納個(gè)人保費(fèi)的被征地農(nóng)民則只領(lǐng)取政府統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，作為基本養(yǎng)老補(bǔ)貼(有些地區(qū)規(guī)定不參加基本養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民不享受政府和村集體的補(bǔ)助)。政府為每個(gè)參保的被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶金按同期城鄉(xiāng)居民一年期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

6、個(gè)人(一些地區(qū)含集體)繳納的部分劃人被征地農(nóng)民的個(gè)人養(yǎng)老賬戶，政府承擔(dān)的部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金?？偟膩?lái)看，這種模式在設(shè)計(jì)上雖然還算嚴(yán)謹(jǐn)，但在運(yùn)行中仍然存在著實(shí)際支付能力的隱憂。　　1．養(yǎng)老金籌資缺口的隱患。出資的三方都有問(wèn)題。政府承擔(dān)的部分從土地出讓金中提取，而目前土地出讓金普遍缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，在一些地區(qū)或者大量流失，或被相關(guān)部門分割，能否落實(shí)到位面臨諸多操作上的困難。作為主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問(wèn)題。農(nóng)民個(gè)人和集體承擔(dān)的部分，由于土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)過(guò)窄過(guò)低，甚至還有不

7、到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了承擔(dān)能力。盡管一次性繳費(fèi)基本遵循雙低標(biāo)準(zhǔn)(低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受)，有些地方被征地農(nóng)民也承擔(dān)不起。一些村集體甚至無(wú)力承擔(dān)集體繳費(fèi)部分。從總體上看，政府統(tǒng)籌和集體繳費(fèi)是涵蓋全體被征地農(nóng)民的，如果資金源頭的問(wèn)題不盡快解決，缺口長(zhǎng)久難以彌合．將會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的支付危機(jī)?！　?．個(gè)人賬戶空賬的隱患。由于多數(shù)地區(qū)采取的是一次性繳費(fèi)保終身的做法，因此參保人繳費(fèi)門檻難以確定，值得認(rèn)真推敲。這的確是個(gè)兩難的事情，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定高了，農(nóng)民繳不起，定低了．必然影響今后的支付能力．目前普遍采取的是較低

8、門檻準(zhǔn)人。考慮到個(gè)人賬戶采取實(shí)賬運(yùn)行，有兩個(gè)重要因素不容忽視：一是我國(guó)人口平均預(yù)期壽命在逐漸延長(zhǎng)．尤其女性壽命的延長(zhǎng)幅度超過(guò)男性，而女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡卻早于男性．個(gè)人繳納保費(fèi)失衡的空間將隨之?dāng)U展。二是今后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高以及通貨膨脹的影響，調(diào)高被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是大勢(shì)所趨．而對(duì)現(xiàn)有投保人追加繳費(fèi)則難以操作。這樣，個(gè)人繳費(fèi)在資金平衡上已埋伏了潛在的窟窿。個(gè)人賬戶并不是真正的完全積累，隨著時(shí)間的推移，發(fā)生空賬的可能性不斷增加?！　?．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的隱患